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“有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股”——與以往中央文件里的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”相比,，今年政府工作報(bào)告對(duì)于國企改革的提法有了微妙變化。這種變化透露出哪些新信號(hào),？
2014年以來,，已有超過20個(gè)省份公布了各自的國企改革方案，混合所有制是其中的“標(biāo)配”,。在取得一定進(jìn)展的同時(shí),，混合所有制也暴露出了不少的問題。
——部分區(qū)域出現(xiàn)冒進(jìn)的趨勢(shì),�,！暗侥衬衬辏瓿啥嗌偌移髽I(yè)的混改任務(wù),，實(shí)現(xiàn)多大比例的混合所有制經(jīng)濟(jì)”,。這樣的表述，出現(xiàn)在不少地方改革方案中,。對(duì)此,，國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國表示，當(dāng)前很多國有企業(yè)屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，如果搞比賽的話，一晚上就可以混完,。但關(guān)鍵是,，國企混改不是搞運(yùn)動(dòng)，更不能用“定時(shí)間定指標(biāo)”的行政指令去推進(jìn),。
——“一混就靈”的誤區(qū)仍然存在,。一些地方認(rèn)為，在國有企業(yè)中引入社會(huì)資本,，混合所有制就大功告成了,。殊不知，混合所有制只是一個(gè)手段,，其終極目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、激發(fā)經(jīng)營活力,。在過去的實(shí)踐中，不乏引入社會(huì)資本后，與原有的國有股東互不兼容,，發(fā)生內(nèi)斗致企業(yè)衰敗的案例,。
——有些概念需要厘清,。去年很多省份如廣東、湖南等,，都拿出上百個(gè)項(xiàng)目向民間資本開放。一些人理解,，這就是混合所有制改革。但一位民營企業(yè)家對(duì)此有疑惑：“這不就是過去的招商引資嗎,？開放投資領(lǐng)域是好事，但和混改恐怕不能畫等號(hào),。”
“正是由于問題的存在,，政府工作報(bào)告里提‘有序’改革，講的是順序,、程序和秩序。要依法改,。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦說,。
全國人大代表,、上海國際港務(wù)集團(tuán)董事長陳戌源表示，十八大為國企改革描述了方向,，是一張“設(shè)計(jì)圖”。但在實(shí)際操作層面,，還缺詳細(xì)的“施工圖”,。這導(dǎo)致各地在推進(jìn)混改的過程中,，仍然面臨著重重障礙。
比較典型的如國企資產(chǎn)評(píng)估,。在實(shí)踐中,，估價(jià)過高，不利于吸引民間資本,。估價(jià)過低,，不利于國資保值增值,。那么,，由誰來選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)？由誰來確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果,？一些國企負(fù)責(zé)人不免左右為難�,！巴患移髽I(yè)，用凈資產(chǎn)評(píng)估和用未來收益評(píng)估,，價(jià)格差別會(huì)非常大�,！薄￡愋缭凑f。
全國人大代表、光明食品集團(tuán)副總裁葛俊杰表示,，可以把國企整體上市或核心資產(chǎn)上市作為混合所有制改革的主要實(shí)現(xiàn)路徑,，同時(shí)規(guī)范交易行為,、嚴(yán)格國資評(píng)估,。“在實(shí)踐中要形成一套制衡機(jī)制,，不能由經(jīng)營者搞本級(jí)企業(yè)的混合所有制改革,。”
在強(qiáng)調(diào)“有序”的同時(shí),，政府工作報(bào)告還提出,，“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革,�,！边@無疑為下一步的改革指明了路徑,。
“國企千差萬別，界定功能很重要,。我理解公益性國企應(yīng)該更多側(cè)重社會(huì)效益,，而競(jìng)爭(zhēng)型和商業(yè)類國企更多側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益�,！比珖䥇f(xié)委員,、中信集團(tuán)董事長常振明說,。
為“有序”,、“分類”推進(jìn)國企改革,，不少代表委員認(rèn)為,，應(yīng)出臺(tái)國家層面的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則，并由全國人大或國務(wù)院建立健全相應(yīng)的法律法規(guī),，避免改革“翻燒餅”,。
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