簡政放權,，一場自中央到地方的改革在過去一年多時間里,，以堅決的態(tài)度和犀利的作風持續(xù)推進著,。
作為全面深化改革的“當頭炮”,，這場改革在2015年無疑還將繼續(xù)。國家發(fā)改委表示,，將全面清理非行政許可審批事項,，再取消和下放一批行政審批事項，大幅減少前置審批,，規(guī)范行政審批管理,。
然而，來自代表等方面的意見卻表明,，中央層面的簡政放權成效明顯,，但地方政府的“最后一公里”仍然存在推進不力、效果不彰的情況,。全國人大常委會委員,、民革中央專職副主席修福金告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“中央在簡政放權方面下了大力氣,，下決心還權于市場,，但是我們在多個領域調研發(fā)現(xiàn)，地方部門的權力很難拿下,，沒用的下放得多,，沒權的下放得多，下放了以后又增加的問題多,，實際上等于下放權力太少,。”
民盟中央在提交的《關于深化行政審批制度改革的提案》中建議,，全面取消各級政府面向公民,、法人和其他組織的非行政許可審批事項。
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趙乃育/繪 |
亮點 簡政放權成績斐然
2014年,，在40次國務院常務會議中,，有21次提及簡政放權，一些省份的權力清單減掉了近七成,。
自2013年起,，國家層面共計取消下放44項行政審批事項，連續(xù)兩年修訂《政府核準的投資項目目錄》,，中央層面核準投資項目累計減少76%,。目前,，鋼鐵、有色,、化肥和一批能源,、交通、石化,、化工等地方和企業(yè)關注度較高的項目已取消核準或下放地方政府核準,。
到2014年年底，僅有的一項工商登記前置審批事項“價格評估機構資質認定”被調整為后置審批,。企業(yè)項目核準前置審批事項由30多項精簡至2項半,，今后除少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)項目核準只保留選址意見書,、用地（用海）預審意見兩項前置,。
2014年12月1日，國家發(fā)改委政務服務大廳投入運行,，2015年1月1日正式運行,。全委13項行政許可事項全部進駐大廳受理，統(tǒng)一接收,、統(tǒng)一答復,。
國務院發(fā)展研究中心研究員李泊溪表示，政府經(jīng)濟職能的轉變集中表現(xiàn)在簡政放權上,，對此本屆政府作為大事在推動,。含金量越來越高的行政審批事項的取消，成為改革的一個亮點,。2015年的簡政放權既要宣布取消多少行政審批,，更需要全面清理行政審批事項，哪些要取消,，哪些要保留,，讓人們做到心中有數(shù)。
問題 中介機構積極 地方簡政不徹底
海南省人大代表邢詒川去年曾曬出了他繪制的行政審批“長征圖”,，今年對簡政放權進行了進一步調查,，他發(fā)現(xiàn)一個新情況，“一個建設項目,，從拿地到拿證,，要經(jīng)過24個中介機構的‘關卡’，送審48個評估報告”,。
邢詒川發(fā)現(xiàn)的情況并不是個例,，不少企業(yè)主都表示，簡政放權有的部門放了有的沒放,，不僅沒效果,，還增加了辦事難度,。
隨著各級政府部門簡政放權，有不少中介機構接過認證,、審查,、評估等審批權限，在此過程中產(chǎn)生了蠶食改革紅利的跡象,。
修福金告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，包括簡政放權在內(nèi)的部分改革措施在落實過程中存在“三不沾”現(xiàn)象，即一部分頂層設計定的方案,、部門制定的方案,、基層實施的方案互相脫節(jié)，一些地方部門觀望情緒重,，改革推進難度增大,。與此同時，在執(zhí)行過程中還出現(xiàn)“中梗阻”,，部分地區(qū)和部門在執(zhí)行過程中搞政策取舍,，有利就執(zhí)行，無利不落實,，出現(xiàn)“上焦,、中溫、下涼”的現(xiàn)象,。
對于上述情況,，致公黨中央總結了四個中介服務的普遍問題：首先，中介服務事項林立,，拖延行政審批時效,，目前涉及行政審批的中介項目的設置并未實行目錄準則管理,，項目的保留,、廢棄缺乏依據(jù)，致使許多地方需前置評估的中介項目林立,；其次,，部分中介服務存在市場壟斷，甚至暗藏利益輸送,，損害政府公信力,；再者，職能部門管理缺位,，中介服務亂象叢生,；最后，中介組織自身服務水平較低,，與規(guī)范要求差距較大,。
來自民建中央的一份研究報告顯示,，在長達兩年的深化行政審批制度改革，也就是簡政放權的過程中,，已經(jīng)出現(xiàn)了一系列需要重視的問題,，甚至出現(xiàn)原本有章可循的政府審批變成了無章可循的權力尋租。
民建中央的報告指出,，各工作層面現(xiàn)部門化,、利益化傾向，出現(xiàn)動作遲緩,、簡政不徹底,、放權不到位、明減暗不減,、明減實合并,、放小不放大、放虛權不放實權等現(xiàn)象,。各地方政府經(jīng)過多輪清理,，好清的、能放的審批事項都清理下放了,，觸及深層利益和權力的深入改革難度更大,、任務更艱巨、提高思想認識的任務也更重,，地方政府存在等待觀望情緒,。
解決 地方政府抓權“執(zhí)念”亟須改變
全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議,，簡政放權要優(yōu)先清理針對企業(yè)的審批事項,。他認為，審批制度改革的主要目的是要把經(jīng)濟搞活,，要給企業(yè)松綁,。各級政府確實取消很多審批事項，但企業(yè)感覺沒有松綁,，并沒有落到企業(yè)的實處,。建議下一步針對企業(yè)的審批事項先進行清理，哪些需要審批的公布出來,，除此之外按照法無禁止即可為的原則執(zhí)行,，不在審批清單的即屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的事項，企業(yè)可以放手大膽地干,。
民建中央建議,，在加大審批制度改革力度的同時，還應創(chuàng)新行政審批改革模式,，建立科學的監(jiān)管體系和系統(tǒng)的服務體系,，強化審批事項的事中,、事后監(jiān)管和服務。更應該嚴格清理取消非行政審批事項,，努力創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境,。在深入清理下放行政審批事項的同時，特別注重對非行政審批事項的清理工作,，設立“負面權力清單”,，對不需審批的范圍、項目予以公布,，不給非行政許可審批以生存空間,。
致公黨中央在《關于規(guī)范涉審中介服務的提案》中建議，在下一步簡政放權中,，要編制涉審前置中介服務目錄,，提升中介機構服務時效。目錄編制應堅持以下原則：除法律,、法規(guī),、規(guī)章設定的中介服務事項予以保留外，其他規(guī)范性文件設定的中介服務事項不得作為項目審批的必要條件,；對屬于程序性的,、不發(fā)揮實質性作用的中介服務事項，應予縮小適用范圍,，或者改變服務方式,；對于一些性質雷同、內(nèi)容一致的中介服務事項,，應予合并,。此外，壓縮中介服務時限,，政府部門委托中介機構進行評估論證或檢驗檢測的,，要將中介機構進行評估論證、檢驗檢測的時間與該審批事項的辦理時間捆綁計算,，同時中介機構應當一次性告知委托人辦理事項所需材料,，并與項目業(yè)主主動對接,，在保證服務質量的前提下提升服務效率,。
國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生則從另一個角度進行了闡述，他對《經(jīng)濟參考報》記者說,，探討簡政放權并不是說要求把權力全部下放給市場,，而是要厘清政府和市場之間的關系，該政府管的讓政府管,，該市場配置資源的讓市場發(fā)揮作用,。廣東佛山在過去35年中,，很多決策放到了基層，由于政府反應及時,，市場活力得到了最大的發(fā)揮,。
“政府信用是最高信用�,！睆堁嗌硎�,，不能一味要求放權，走向另一個極端,，當前新常態(tài)下,，從投資驅動到創(chuàng)新驅動的增長方式，不能離開政府支持,，當然,，政府需要明確到底應該干什么，不該管的不能插手,。
