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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國資委研究中心2日舉辦的一場研討會了解到,，針對一些國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、土地管理,、環(huán)境保護(hù)等方面政策落實(shí)不夠規(guī)范,，造成國有資產(chǎn)大量流失,，多位全國政協(xié)委員提出建議,，包括盡快建立國資審計(jì)體制，完善國資評估制度,，解決多頭監(jiān)管問題等,。值得注意的是，對于部分國有企業(yè)在資源開發(fā),、并購重組,、國有產(chǎn)權(quán)處置等方面涉及利益輸送,，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國家審計(jì)署副審計(jì)長董大勝表示,，審計(jì)署和有關(guān)部門正在研究如何落實(shí)加快建立健全國有企業(yè),、國有資產(chǎn)、國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度,。
記者了解到,，在過去多年的實(shí)踐中,，審計(jì)署只對118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，其余的企業(yè)由有關(guān)部門組織或者委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，對其他中央部委所屬的企業(yè),，審計(jì)署從來沒有審計(jì)過,。對中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進(jìn)行審計(jì)，這就存在著國有企業(yè)審計(jì)大量空白點(diǎn),，不符合法律規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,。因此，董大勝建議,，未來要對國有企業(yè),、國有資本實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督的視野,。
另外,，董大勝建議，建立對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計(jì)制度,，對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支,、資產(chǎn)負(fù)債損益等情況，國有資本保值增值等情況,，爭取做到每年審計(jì)一次，或者兩年審一次,，一次審兩年,。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況在其任期內(nèi)至少審計(jì)一次；對國有企業(yè)的重特大事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì),，例如對企業(yè)的重大改組,、并購、國有產(chǎn)權(quán)的處置轉(zhuǎn)讓,、重大投資項(xiàng)目,、大額采購事項(xiàng)和資金運(yùn)用等等，要實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì),；還可以考慮結(jié)合國有資本管理體制和政府部門職能的改革,，整合國有企業(yè)外派監(jiān)事會,、財(cái)政專員辦、發(fā)展改革部門重大項(xiàng)目稽查辦等監(jiān)管職能,，充實(shí)審計(jì)力量,。
他特別提出，現(xiàn)在有一個突出的問題,，地方所屬的國有企業(yè)減少,，而中央企業(yè)審計(jì)的任務(wù)過重，所以要統(tǒng)籌安排審計(jì)署和地方各級審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量來進(jìn)行國有企業(yè)審計(jì),。還可以采用政府購買服務(wù)的方式,，吸收社會審計(jì)的力量，在審計(jì)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下參與國有企業(yè)的審計(jì),。要建立國有企業(yè)電子審計(jì)體系,，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計(jì)的技術(shù)方法,，對國有企業(yè)實(shí)行非現(xiàn)場的實(shí)時或者亞實(shí)時的審計(jì),。
完善國有資產(chǎn)交易定價機(jī)制，還應(yīng)該充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的重要作用,，全國政協(xié)委員,、中通誠資產(chǎn)評估公司董事長劉公勤表示，資產(chǎn)評估具有獨(dú)立性,、專業(yè)性,，建議在國資監(jiān)管的體制設(shè)計(jì)中強(qiáng)化提升資產(chǎn)評估的地位和作用，在有關(guān)的頂層設(shè)計(jì)時能夠?qū)①Y產(chǎn)評估鑲嵌在有關(guān)的法規(guī)制度中,，使資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)成為國企涉及重大產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營決策的必要依據(jù),，充分發(fā)揮它在復(fù)雜市場環(huán)境中維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失的重要基礎(chǔ)作用,。此外,，國企改革的下一步不是“管資產(chǎn)”，而是“管資本”,，希望有關(guān)管理部門能夠通過定期不定期地開展企業(yè)價值評估,，幫助國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時掌握資本價值的真實(shí)動態(tài)，為經(jīng)營管理者績效考核提供客觀依據(jù),，為管理當(dāng)局提供以價值為基礎(chǔ)的管理信息,，幫助其有效改善和優(yōu)化經(jīng)營決策。
劉公勤說,，目前國企資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)采購程序評審制度不夠科學(xué)和完善,，價格往往成為唯一的或者最重要的評審標(biāo)準(zhǔn)，為了保證業(yè)務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益,，建議在資產(chǎn)評估服務(wù)中,，建立良性競爭機(jī)制，修訂完善資產(chǎn)評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)采購政策,，促進(jìn)良性發(fā)展,。此外，在新形勢下,，評估行業(yè)目前法律地位不明確,，沒有一個現(xiàn)行的法規(guī)可以依賴，因此呼吁評估立法,，突破不同部門的利益壁壘,，從根本上解決多頭管理、市場分割的行業(yè)現(xiàn)狀,。
“還有就是解決多頭監(jiān)管問題和引入專業(yè)人才,。”全國政協(xié)委員,、湖北眾環(huán)海華會計(jì)師事務(wù)所總裁石文先表示，現(xiàn)在的國有企業(yè)管理體制,，國資委履行一部分職能,，財(cái)政部履行一部分職能，還有其他的部門,，所以造成多頭監(jiān)管,，多頭監(jiān)管責(zé)任會不清晰，可能會導(dǎo)致監(jiān)管之間的空白,，所以一定要明確監(jiān)管責(zé)任,。此外，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理專業(yè)性很強(qiáng),，如果監(jiān)管隊(duì)伍薄弱,，缺乏專業(yè)人才，則不利于資產(chǎn)的監(jiān)管,，因此建議持續(xù)引進(jìn)專業(yè)管理人才,，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管水平,。
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