近年來,，全國(guó)多地頻發(fā)霧霾，能源發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理等矛盾帶來的后果逐漸顯現(xiàn),，以天然氣為代表的清潔能源越發(fā)被重視。我國(guó)山西,、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)與煤炭伴生的煤層氣儲(chǔ)量巨大,，其成分與天然氣接近，可以作為清潔能源開發(fā)利用,。但由于礦權(quán)糾紛多,、價(jià)格補(bǔ)貼低、輸氣管網(wǎng)少等原因,，我國(guó)煤層氣開發(fā)利用程度較低,，亟待國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)政策破解瓶頸、打破利益屏障,，形成煤層氣工業(yè)生產(chǎn)體系,。
儲(chǔ)量大 利用少 浪費(fèi)多
在治理霧霾、節(jié)能減排的背景下,，天然氣作為清潔能源越來越得到重視,，但由于我國(guó)“少氣”的資源稟賦,，目前我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已超過三成。
我國(guó)替代能源品種的選擇離不開資源稟賦的約束,，有專家認(rèn)為,，當(dāng)前煤層氣是較為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。中國(guó)工程院院士林宗虎說,，地面井開發(fā)抽取的煤層氣與天然氣成分類似,，是一種高熱值的清潔能源，天然氣可使用之處都可使用這種煤層氣,。
據(jù)測(cè)算,，全球埋深淺于2000米的煤層氣資源約為240萬億立方米，是常規(guī)天然氣探明儲(chǔ)量的2倍多,。我國(guó)埋深淺于2000米的煤層氣資源量為36.81萬億立方米,，居世界第三位。
然而,，與資源存儲(chǔ)量相比,，目前我國(guó)煤層氣開采嚴(yán)重不足。
從地域上看,，我國(guó)95％的煤層氣資源分布在晉陜蒙,、新疆、冀豫皖和云貴川渝等四個(gè)含氣區(qū),，其中,，晉陜蒙含氣區(qū)煤層氣資源量最大，占全國(guó)的五成左右,。目前,，全國(guó)只有山西晉煤集團(tuán)等幾家企業(yè)開采煤層氣，內(nèi)蒙古的煤層氣開發(fā)利用工作仍處于籌備狀態(tài),。
從產(chǎn)量上看,，2006年開始，隨著國(guó)家有關(guān)政策措施出臺(tái),，煤層氣開發(fā)利用加速,，但利用量和利用率仍處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)2011年煤層氣抽采量115億立方米,，利用量53億立方米，利用率46.09％,；2012年抽采量125億立方米,，利用量52億立方米，利用率41.53％,；2013年抽采量156億立方米,，利用量66億立方米,，利用率42.31％。
在煤層氣利用量和利用率偏低的背后,，是巨大的資源浪費(fèi)和溫室氣體排放,。煤層氣與煤礦伴生，隨煤炭開采會(huì)自動(dòng)溢出擴(kuò)散,，達(dá)到一定濃度后遇明火就會(huì)發(fā)生“瓦斯爆炸”,。為保證煤礦生產(chǎn)安全，目前,，我國(guó)大多數(shù)煤層氣被不加利用直接排放,，每年損失煤層氣200億立方米。而煤層氣的主要成分是甲烷,，其溫室效應(yīng)為二氧化碳的20倍,，對(duì)臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨三大障礙
開發(fā)利用煤層氣資源在能源安全,、生產(chǎn)安全,、環(huán)境保護(hù)方面效益顯著，但由于礦權(quán)糾紛多,、價(jià)格補(bǔ)貼低,、輸氣管網(wǎng)少等原因，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入快速發(fā)展階段,。
第一,，礦權(quán)糾紛背后隱藏多重利益糾葛。礦權(quán)重疊的根本原因是我國(guó)的煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)實(shí)行獨(dú)立的審批登記制,，同一礦區(qū)的煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)可能分屬不同礦權(quán)人,。
煤炭和煤層氣的開發(fā)技術(shù)和規(guī)范要求各不相同，必須對(duì)煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)進(jìn)行一致有效的協(xié)調(diào),。但實(shí)際生產(chǎn)過程中,，民營(yíng)煤炭企業(yè)和國(guó)有專業(yè)煤層氣企業(yè)之間，由于利益出發(fā)點(diǎn)不同,，經(jīng)常各自為營(yíng)、矛盾重生,，且多為涉及煤炭企業(yè),、煤層氣企業(yè)、地方政府的多重利益糾葛,。
第二,，開發(fā)投入大、價(jià)格補(bǔ)貼少影響企業(yè)積極性,。煤層氣開發(fā)投入高,，但產(chǎn)品價(jià)格低,、補(bǔ)貼少，導(dǎo)致有關(guān)項(xiàng)目大多虧損,。中國(guó)石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安說,，建設(shè)開發(fā)1億立方米的煤層氣產(chǎn)能，大約需要4.5億元投資,，而建設(shè)同等規(guī)模的常規(guī)天然氣田產(chǎn)能,，投資不會(huì)超過1億元。
同時(shí),，煤層氣產(chǎn)品在燃?xì)馐袌?chǎng)中份額很小,，缺少話語權(quán)，其價(jià)格遭遇了主導(dǎo)市場(chǎng)天然氣價(jià)格的“天花板”,，國(guó)家關(guān)于煤層氣價(jià)格可以隨行就市的政策無法發(fā)揮應(yīng)有作用,。盡管2007年國(guó)家出臺(tái)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政每立方米補(bǔ)貼企業(yè)0.2元,，但這一標(biāo)準(zhǔn)是基于2006年物價(jià)水平制定,，近年來物價(jià)上漲較快，補(bǔ)貼激勵(lì)效應(yīng)大大減弱,。
第三,，管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致利用率低。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2012年末,，我國(guó)天然氣管道干線、支干線長(zhǎng)度超過5.5萬公里,，大多控制在大型油氣企業(yè)手中,，并管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，區(qū)域性輸配管網(wǎng)尤不發(fā)達(dá),。目前我國(guó)煤層氣開發(fā)與輸送銜接不暢,，部分煤層氣開發(fā)地區(qū)缺少相應(yīng)輸氣管道，大量開發(fā)出來的煤層氣無法輸送到遠(yuǎn)距離的需求市場(chǎng),，導(dǎo)致利用率較低,、難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外,，地質(zhì)勘查,、開采技術(shù)和工藝流程等方面也還沒有配套，這也成為制約我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的痼疾,。
對(duì)癥下藥破解瓶頸
我國(guó)是煤炭資源大國(guó),，但天然氣資源不足。煤層氣與天然氣主要成分接近,，可以混合輸送,，是天然氣最現(xiàn)實(shí)的接替能源,，促進(jìn)煤層氣科學(xué)有序開發(fā)利用的重要性日益凸顯，有關(guān)專家學(xué)者呼吁國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)更具有針對(duì)性的措施,，盡快促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。
第一，解決礦權(quán)重疊應(yīng)本著既不影響煤炭工業(yè)發(fā)展,，又不影響煤層氣開發(fā)的原則,，對(duì)煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)進(jìn)行一致有效的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)雙贏,。目前行之有效的解決模式有三種,，即由煤企和煤層氣企業(yè)共同進(jìn)行煤層氣的開發(fā)；煤炭企業(yè)不具備煤層氣開采能力時(shí),，通過招標(biāo)等模式引入煤層氣企業(yè)作為作業(yè)方對(duì)煤層氣進(jìn)行抽采,；或煤炭企業(yè)具有煤層氣開采能力，申請(qǐng)獲得采氣權(quán)并自主進(jìn)行煤層氣的開采,。
國(guó)外的一些做法可以作為參考和借鑒,。在澳大利亞，當(dāng)?shù)卣畷?huì)強(qiáng)制礦權(quán)重疊企業(yè)間簽訂協(xié)議,，然后按照協(xié)議開采煤層氣,。在美國(guó)則基本不存在礦權(quán)重疊問題，因?yàn)槊旱V企業(yè)大多主動(dòng)找煤層氣企業(yè)開采煤層氣,，以便更安全地采煤,。
第二，由于煤層氣開發(fā)具有高投入,、高風(fēng)險(xiǎn)的特征,，國(guó)家應(yīng)從鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)利用的角度，進(jìn)一步出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策,，為煤層氣企業(yè)或項(xiàng)目獲得金融,、銀行支持提供正面的政策依據(jù)。建議國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行為煤層氣開發(fā)利用提供政策性貸款,，對(duì)瓦斯治理效果顯著的煤層氣開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行貼息,。同時(shí)，建議國(guó)家適當(dāng)提高煤層氣抽采企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。
第三,，煤層氣以氣體產(chǎn)品為主，液體產(chǎn)品為輔,，管道輸送是主要方式。國(guó)家計(jì)劃“十二五”期間在鄂爾多斯盆地東緣和豫北建設(shè)13條煤層氣管道,，輸氣管道總長(zhǎng)2054公里,，設(shè)計(jì)年輸氣能力為120億立方米,。但是截至今年1月，除了集輸管線和就近供應(yīng)小管線外,，投產(chǎn)及在建的煤層氣管道僅有5條,，建議國(guó)家加大煤層氣管道建設(shè)力度，解決輸氣瓶頸,。
