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備受關(guān)注的進(jìn)口原油使用權(quán)放開終于落地。2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）,，將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油,，意味著油氣改革“破壟斷”提速,，“地?zé)挕焙粲跻丫玫挠驮磫栴}將逐步得到解決,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來或?qū)⒂懈嗟牡責(zé)挮@得進(jìn)口原油使用資質(zhì),。不過,，目前符合煉能申請(qǐng)條件的企業(yè)有限，或引發(fā)煉油企業(yè)并購,。此外,，值得注意的是，發(fā)改委此次公布文件所放開的是原油進(jìn)口使用權(quán),，并非原油進(jìn)口權(quán),，所以地方煉廠在進(jìn)口環(huán)節(jié),，仍需通過中聯(lián)油,、中聯(lián)化、中海油,、中化集團(tuán),、珠海振戎等五家企業(yè)代理進(jìn)口,。再加上原油采購周期長和目前價(jià)格波動(dòng)劇烈，地?zé)捒赡芎茈y像中字頭企業(yè)那樣成規(guī)模并且持續(xù)地采購進(jìn)口原油,，要真正實(shí)現(xiàn)油氣市場(chǎng)全面放開還有待時(shí)日,。
據(jù)了解，目前國內(nèi)原油進(jìn)口分為國營和非國營貿(mào)易,，國營主要由中石化,、中石油、中海油,、中化等大型企業(yè)控制,；取得非國營貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)已有20余家，但進(jìn)口原油只能進(jìn)入按規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)的煉廠加工,。
為此,，《通知》以淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化煉能結(jié)構(gòu),、符合國家環(huán)保政策為主要方向,，首次明確放開民營企業(yè)進(jìn)口原油使用權(quán)，新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力,、建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定,，但上限不超過本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計(jì)加工能力總和，并規(guī)定了可追溯,、可檢查的落后產(chǎn)能淘汰確認(rèn)程序,。
“對(duì)于地方煉廠來說，本次文件中設(shè)置的基本條件具備較高的可操作性,，努力一下是可以達(dá)到的,。”安迅思燃料油分析師陸曉旭告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，未來或?qū)⒂懈嗟牡責(zé)捰型@得進(jìn)口原油使用資質(zhì),。不過，他也指出,，目前中國滿足條件的地方煉廠數(shù)量在15至20家左右,，“想要獲得進(jìn)口原油的使用和進(jìn)口資質(zhì)的話，并購其他與自身?xiàng)l件能夠互補(bǔ)的煉廠是比較好的辦法,�,！�
新規(guī)更大的意義在于破壟斷�,！坝驮炊嘣鞘褪袌�(chǎng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)格局的前提,，這意味著我國在解決地方煉油企業(yè)原油供應(yīng)問題上邁出實(shí)質(zhì)步伐。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說,。
中宇資訊分析師張永浩也表示,，該政策屬于國家進(jìn)一步推動(dòng)成品油市場(chǎng)化的配套措施，與原油進(jìn)口權(quán)放開相輔相成,，將顛覆地?zé)捚髽I(yè)煉油原料來源的配比情況,、改善地?zé)捰推笥驮炊倘本經(jīng)r、豐富地?zé)捲嫌蛠碓炊鄻有�,�,！翱深A(yù)見的是，民營地?zé)捚髽I(yè)可使用進(jìn)口原油將促使中國原油消費(fèi)量快速增長,，那么進(jìn)口原油從哪兒來,？如何操作？國家將會(huì)出臺(tái)更多配套措施予以補(bǔ)充,�,！�
不過，一些市場(chǎng)人士并不看好未來地?zé)掃M(jìn)口原油的積極性,。一方面,，自2013年中化工獲得1000萬噸進(jìn)口配額后，地?zé)捲鲜袌?chǎng)出現(xiàn)骨牌效應(yīng),，大量性價(jià)比較高的內(nèi)貿(mào)原油資源流入地?zé)捠种�,，如果把進(jìn)口原油高昂的運(yùn)輸成本考慮在內(nèi)，進(jìn)口原油的煉油效益不如內(nèi)貿(mào)原油,。另一方面,，地?zé)捙c主營煉廠不同，其計(jì)劃性較弱,、趨利性較強(qiáng),，而進(jìn)口原油從采購到加工的周期較長，一旦原油起伏劇烈,，煉廠可能面臨長時(shí)間的巨額虧損,，這是地?zé)掚y以承受的，所以地?zé)捒赡芎茈y像中字頭企業(yè)那樣成規(guī)模并且持續(xù)地采購進(jìn)口原油,。
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