2014年初以來,，京津冀一體化再度引發(fā)密集討論,，見仁見智。官方也釋出交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“三個(gè)先行”的策略,。然而從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)出發(fā)并且立足長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視角來看，京津冀的一體化或協(xié)同發(fā)展，尚需突破若干關(guān)鍵命題，包括區(qū)域使命重構(gòu),、區(qū)域市場體系創(chuàng)新、區(qū)域治理制度建設(shè)以及區(qū)域形象塑造等,。
重構(gòu)區(qū)域使命和發(fā)展愿景,，打造世界級城市群和北方優(yōu)質(zhì)生活圈
區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求區(qū)域使命、目標(biāo),、資源和能力要與迅速變化的競爭環(huán)境之間保持必要的戰(zhàn)略適應(yīng),。確定使命和發(fā)展愿景應(yīng)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。京津冀尚未形成分工協(xié)調(diào),、功能互補(bǔ)的定位，三地在競合博弈中“負(fù)和”效應(yīng)常常大于“正和”效應(yīng)是不爭的事實(shí),。究其深層原因,，主要在于區(qū)域使命的缺失和共同發(fā)展愿景的模糊。
首先,，立足國際競爭,，確立打造世界級城市群和經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域使命，應(yīng)是京津冀功能與目標(biāo)定位的基本出發(fā)點(diǎn),。以往京津冀區(qū)域的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散,，京津二市的中心城市輻射帶動(dòng)能力也不強(qiáng)，甚至對周邊地區(qū)的資源產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”,。京津周邊24 個(gè)縣組成的環(huán)京津貧困帶,，就是區(qū)域城市化不協(xié)調(diào)、城市體系不合理的一個(gè)佐證,。珠三角帶動(dòng)了大珠三角的整合乃至泛珠三角地區(qū)的發(fā)展,，長三角也已成為長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。同樣,，京津冀一體化的目標(biāo)也不僅限于實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長,，而是要更好地引領(lǐng)中國北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而承擔(dān)起支撐中國參與國際競爭的戰(zhàn)略使命,。
其次,，樹立建成中國北方優(yōu)質(zhì)生活圈的新愿景，是京津冀打造世界級城市群使命的內(nèi)在要求,。目前,，京津冀的生態(tài)治理、空氣污染治理已成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的重頭戲,。京津冀功能與產(chǎn)業(yè)定位的討論也日趨深化,，三地之間就產(chǎn)業(yè)協(xié)同已經(jīng)或正在達(dá)成多方面的共識(shí)和協(xié)議,。加之“四大功能區(qū)”及“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”的京津冀空間總體規(guī)劃也已基本成型，以往扭曲,、錯(cuò)亂的區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)布局有望逐步得以改進(jìn),。然而必須看到，當(dāng)今世界級城市群無不是先進(jìn)制造業(yè),、高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高地,，更是人才的樂土和宜居的中心。優(yōu)質(zhì),、宜居的生活環(huán)境,，是京津冀在國際競爭中成為人才洼地的基本條件之一。因此,，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo),，不僅要合力打造高技術(shù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基地,，更要迎難而上,，把京津冀建設(shè)成為中華民族的北方優(yōu)質(zhì)生活圈。
創(chuàng)新區(qū)域市場體系,，奠定京津冀一體化發(fā)展的基石
以往京津冀一體化的討論和實(shí)踐,，過多聚焦于政策的頂層設(shè)計(jì)，而對市場機(jī)制和市場平臺(tái)的建設(shè)卻未給予足夠的重視,。未來京津冀要大力推進(jìn)區(qū)域市場體系建設(shè),，特別是區(qū)域市場機(jī)制和市場平臺(tái)的建設(shè)。一方面創(chuàng)新區(qū)域要素市場平臺(tái),，構(gòu)建區(qū)域性共同市場,。如京津冀產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù),、銀行結(jié)算,、人力資源、技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易,、資產(chǎn)交易等區(qū)域性市場平臺(tái),，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)要素的暢流無阻。另一方面,，培育和鼓勵(lì)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì),、中介組織等的發(fā)展，通過政府,、社會(huì)和企業(yè)的合力,，推進(jìn)區(qū)域市場的信息溝通平臺(tái)和市場協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)。
建設(shè)區(qū)域治理的“制度厚度”,，提升京津冀協(xié)同治理效能
加強(qiáng)京津冀區(qū)域治理的制度厚度建設(shè),，就是要圍繞經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化,、生態(tài)和民生等廣泛領(lǐng)域,，不斷生成各種正式和非正式的治理制度與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域治理的制度支撐,。同時(shí),，創(chuàng)新和完善京津冀區(qū)域治理組織體系，充分賦予并發(fā)揮治理組織體系的決策,、協(xié)調(diào)和執(zhí)行功能,，確保各級、各類治理組織的互動(dòng)性和整體效能,，最終形成信息透明,、平等對話、議而有決,、決而必行的京津冀區(qū)域治理新模式,。
塑造區(qū)域品牌形象，拉升京津冀一體化發(fā)展的信心和預(yù)期
改革開放以來,，珠三角和長三角的形象帶動(dòng)作用有目共睹，甚至香港也通過積極營銷“大珠三角”的區(qū)域形象,，有力地支撐了其“亞洲國際都會(huì)”的城市品牌價(jià)值,。
京津冀作為我國三大增長極之一備受世人青睞，一個(gè)正面,、美好的京津冀形象符合大眾的期待,。然而，京津冀一體化進(jìn)程坎坎坷坷,，加之環(huán)境蛻化,、空氣污染，區(qū)域形象可以說蒙上了一層陰影,。未來京津冀協(xié)同治理的重要任務(wù)之一就是加強(qiáng)區(qū)域品牌形象的塑造,。通過專業(yè)化的形象設(shè)計(jì)、塑造,、溝通和維護(hù),，打造京津冀一體化發(fā)展的形象引擎，有力拉升區(qū)域發(fā)展的信心和預(yù)期,，為京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展與騰飛提供強(qiáng)大助力,。
（作者單位：中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）
