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利用職權(quán)“明招暗投”成為不少“下馬”的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的貪腐“標(biāo)配”,�,！ ≠Y料圖片 |
原本是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的招投標(biāo)制度，到了大權(quán)集于一身的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)手中,，卻成了斂財(cái)謀私的工具。安徽軍工集團(tuán)控股有限公司原董事長(zhǎng)黃小虎近日被法院判處有期徒刑19年,。黃小虎通過(guò)泄露標(biāo)底信息,，輕易即可獲利百萬(wàn)，甚至完全繞開(kāi)招投標(biāo)程序,，對(duì)利用職權(quán)“空手套白狼”的斂財(cái)手法駕輕就熟,。
泄露標(biāo)底信息 幕后操縱索取暴利
通過(guò)向特定關(guān)系人泄露標(biāo)底信息，是黃小虎斂財(cái)?shù)氖侄沃弧?BR> 黃小虎落馬前,，系擔(dān)任安徽軍工集團(tuán)控股有限公司董事長(zhǎng),、黨委書(shū)記職務(wù)。在此之前,，他還曾擔(dān)任過(guò)蚌埠市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任,、滁州卷煙廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)等多個(gè)職務(wù)。由于履歷橫跨政商兩界,，他利用職權(quán)斂財(cái)謀私的手法也就顯得輕車(chē)熟路,。該案日前已經(jīng)在安徽省淮南市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。
據(jù)淮南市人民檢察院指控,，2002年上半年,，滁州卷煙廠(chǎng)為更新設(shè)備，提升卷煙生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)量,，擬建“十五”技改聯(lián)合工房工程,。黃小虎利用職務(wù)便利，借機(jī)安排李旭向承辦商李維東提供工程信息,，并透露招標(biāo)標(biāo)底,，使李維東以中鐵十四局公司的名義中標(biāo)該工程。此后,，黃小虎通過(guò)李旭向李維東索要工程利潤(rùn),。李旭將從李維東處拿來(lái)的現(xiàn)金陸續(xù)分五次交給黃小虎，共計(jì)150萬(wàn)元,。黃小虎等人將此150萬(wàn)元瓜分,，自己一人侵吞了其中的90萬(wàn)元,。
斂財(cái)擅長(zhǎng)的黃小虎，行賄時(shí)同樣出手闊綽,，為了能順利收購(gòu)煤礦,，行賄數(shù)額高達(dá)千萬(wàn)元以上。2009年,，為收購(gòu)山東新汶礦業(yè)集團(tuán)下轄的清大煤礦,，黃小虎約見(jiàn)時(shí)任新汶礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)的郎慶田，表示希望得到幫助,，并承諾事后將“表示感謝”,。在郎慶田的幫助下，2009年底,，黃小虎等人用8500萬(wàn)元的低價(jià),，收購(gòu)了清大煤礦、華豐煤礦,。2010年1月,，黃小虎安排其妻邵華到香港向郎慶田控制的賬戶(hù)匯入1133多萬(wàn)港幣,，折合人民幣1000萬(wàn)元,。
大權(quán)獨(dú)攬 招投標(biāo)程序形同虛設(shè)
如果說(shuō)泄露標(biāo)底信息獲利輕松，那么完全繞開(kāi)招投標(biāo)程序則是黃小虎謀利的另一大法寶,。這使得招投標(biāo)程序設(shè)計(jì)形同虛設(shè),，黃小虎利用其擔(dān)任國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的便利，“空手套白狼”駕輕就熟,。
公訴人指控，2003年下半年,，時(shí)任滁州市卷煙廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)的黃小虎知悉由廣告代理公司代理廣告業(yè)務(wù)與直接同電視臺(tái)之間簽訂廣告業(yè)務(wù)有較大的廣告費(fèi)用差額,，遂產(chǎn)生成立公司代理煙草廣告謀利之念，于是黃小虎與時(shí)任滁州卷煙廠(chǎng)企劃部副部長(zhǎng)的芮航商定成立廣告公司,，代理滁州卷煙廠(chǎng)與安徽電視臺(tái)的廣告投放業(yè)務(wù),。同年10月，因難以在安徽電視臺(tái)2004年廣告征訂活動(dòng)前完成公司設(shè)立,，芮航借用其朋友張寒嘯的“合肥天翼公關(guān)廣告有限公司”,，先更名為“合肥視網(wǎng)文化傳播有限公司”，公司由葛志良具體負(fù)責(zé),。2004年10月,，黃小虎等人安排葛志良成立了“合肥德樂(lè)文化傳播有限公司”，兩公司均由黃小虎和芮航實(shí)際控制,。其后,，黃小虎等人利用職務(wù)便利，不直接與電視臺(tái)簽訂廣告業(yè)務(wù),，而是違反相關(guān)規(guī)定,，未經(jīng)招投標(biāo)，未經(jīng)集體研究,，擅自決定將該廠(chǎng)2004年,、2005年在安徽電視臺(tái)衛(wèi)視頻道、經(jīng)濟(jì)生活頻道等多個(gè)頻道的廣告投放業(yè)務(wù)交由視網(wǎng)公司,，德樂(lè)公司代理,，兩公司在代理廣告期間，未展開(kāi)任何實(shí)質(zhì)性工作,，代理廣告的廣告片制作均由滁州卷煙廠(chǎng)出資委托他人完成,。
自2003年至2005年,，黃小虎等人套取、截留了滁州卷煙廠(chǎng)本不應(yīng)支出的665.1萬(wàn)元廣告費(fèi)用,，包括從安徽電視臺(tái)獲得的廣告代理費(fèi)和免費(fèi)贈(zèng)播的廣告費(fèi)等。后三人將上述款項(xiàng)私分,，其中黃小虎分得414.6萬(wàn)元，芮航分得200萬(wàn)元,，葛志良分得27萬(wàn)元。
這種繞開(kāi)招投程序,、無(wú)本萬(wàn)利的斂財(cái)行為，在黃小虎擔(dān)任國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)期間比比皆是,。2002年上半年，黃小虎提議匿名投資注冊(cè)成立蚌埠市公正廣告有限公司,，利用職務(wù)便利未經(jīng)招投標(biāo)和集體研究等程序，擅自將滁州卷煙廠(chǎng)在蚌埠市部分廣告業(yè)務(wù)交給該公司來(lái)做,。其后,，黃小虎從公司利潤(rùn)中先后累計(jì)提取20多萬(wàn)元據(jù)為己有,。
淮南市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,，黃小虎身為國(guó)家工作人員,，利用職務(wù)之便，其行為構(gòu)成貪污罪,、受賄罪、行賄罪,、職務(wù)侵犯罪，數(shù)罪并罰,，對(duì)其執(zhí)行有期徒刑１９年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)２１５萬(wàn)元,，同時(shí)對(duì)其1120多萬(wàn)元的非法所得予以追繳。
招投標(biāo)腐敗重災(zāi)區(qū)如何“避雷”,？
我國(guó)已出臺(tái)了招標(biāo)投標(biāo)法等法規(guī)制度,，規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域亂象，然而在法律的“高壓線(xiàn)”下,，幕后存在人為操縱因素的招投標(biāo)腐敗案例仍時(shí)有發(fā)生，招投標(biāo)領(lǐng)域成為公眾眼中的腐敗“重災(zāi)區(qū)”,，有類(lèi)似黃小虎這種無(wú)視招投標(biāo)制度的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，還有政府招投標(biāo)監(jiān)管職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人,，也有為招投標(biāo)評(píng)審打分的專(zhuān)家。同樣,，在招投標(biāo)業(yè)內(nèi),，備受詬病的圍標(biāo)、串標(biāo)等亂象也是屢禁不止,。
北京大悅律師事務(wù)所郎克宇律師認(rèn)為,，這類(lèi)腐敗問(wèn)題主要出現(xiàn)在對(duì)制度法規(guī)的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，一些單位開(kāi)始時(shí)就已經(jīng)確定了中標(biāo)人,，而該中標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中只是補(bǔ)交了一份投標(biāo)書(shū),，并且尋找一些陪襯公司進(jìn)行投標(biāo),，這種投標(biāo)人之間原本的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就這樣成了一種合作關(guān)系，使得招投標(biāo)喪失了其保障公平公正的意義,。
“法律有著明確的規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬不允許投標(biāo)，但是這些人通過(guò)特定關(guān)系人,，間接的參與到招投標(biāo)過(guò)程中,，對(duì)于這一現(xiàn)象，我們要通過(guò)法律對(duì)于權(quán)力進(jìn)行約束,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,，保證公平�,！崩煽擞钫f(shuō),。
公開(kāi)透明是確保招投標(biāo)公平的有效手段。安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院常偉副教授建議,，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督制度,，在事前，事中,，事后三個(gè)方面對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,；同時(shí)在內(nèi)部，建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),，在外部,，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)透明化，讓群眾進(jìn)行監(jiān)督,。除此之外,，還需要有權(quán)力的制衡和責(zé)任追究的法律懲罰，讓那些企圖用非法手段干預(yù)招投標(biāo)過(guò)程的人在他們所獲得的利益和所需付出的代價(jià)間進(jìn)行權(quán)衡,，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。他還建議，可以建立一個(gè)專(zhuān)家?guī)�,，在需要�?duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)估時(shí),，隨機(jī)從專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家，保證有效地對(duì)投標(biāo)人準(zhǔn)確的評(píng)估,。
一名多次參與招投標(biāo)的建筑公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，國(guó)家推廣招標(biāo)制度的正面效果是值得肯定的，招投標(biāo)行業(yè)越來(lái)越規(guī)范,，這是整個(gè)社會(huì)有目共睹的進(jìn)步,，他們作為業(yè)內(nèi)人士對(duì)此有切身感受。但是,，在招投標(biāo)制度在實(shí)踐中,，常常被人為因素弄得走樣,，有時(shí)招投標(biāo)制度的明規(guī)則不得不讓位于見(jiàn)不得陽(yáng)光的“潛規(guī)則”，仍然有待完善,。
