多用水多花錢 不用水得補貼 改得快可得建設資金
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最近發(fā)布的中央一號文件對農(nóng)業(yè)很多領域做出改革部署，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革就是其中一項,。《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉,，鑒于目前水資源在我國的稀缺程度,，這項改革被政府明確要求“絕對不能拖”，接下來將盡快開展80個縣的試點工作,，并形成改革總體方案上報國務院,。試點方面，地下水嚴重超采的地區(qū)要求“先行一步”,，改革進度快的地區(qū)可以得到中央水利建設投資的傾斜,。
記者獲悉，權威人士曾在內(nèi)部會議表態(tài),，政府對水價綜合改革的態(tài)度是絕對不能拖,。水價長期不能反映資源稀缺程度，既影響社會資本投資水利的積極性,，也不利于節(jié)約用水,。日前，剛剛履新的國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉也公開表示,，接下來將加強對27個省80個縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的工作指導,，認真總結(jié)經(jīng)驗，形成推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見,，并盡快上報國務院,。
據(jù)了解，這項改革的目標是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時,，建立多用水多花錢,，少用水少花錢，不用水得補貼的機制,。既不在總體上增加農(nóng)民負擔,，又促進節(jié)約用水。具體措施在剛剛公布的中央一號文件第25條中有所提及：“推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，積極推廣水價改革和水權交易的成功經(jīng)驗,，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量,，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價,，建立精準補貼機制”。
“總的來說,，中國是一個水資源短缺的國家,。”中央農(nóng)村工作領導小組副組長,、辦公室主任陳錫文說,，特別是長江以北,，整個北方地區(qū)擁有的水資源只占全國水資源的1/5多一點，但是由于面積寬廣,，現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)越來越依靠北方,。所以怎么樣既能科學地節(jié)約用水，又能促進生產(chǎn)的發(fā)展,，帶動農(nóng)民的增收,，政府是通盤考慮的。
實行水價制度改革,，是為了解決水權的問題,。陳錫文表示，中國北方很多省份的工業(yè)用水,、農(nóng)業(yè)用水,、生活用水都來自黃河。但黃河每年的徑流量是有限的,，如果上游用多了,，下游就沒得用了。因此,，國家從黃河源頭開始,，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，這就是所謂的水權,，而在配額中用于農(nóng)業(yè)的部分,，就是農(nóng)業(yè)的水權。農(nóng)業(yè)水權再進一步到了農(nóng)民灌溉,，就會精確到一畝地一年的用水量,，如果超了，就要從以后的配額中扣除,，但是節(jié)約了就會有獎勵,。如果要據(jù)此形成一個固定機制，就需要價格來做杠桿,，因此要實行水價制度改革,。
但是，水價制度改革不是簡單地提高用水價格,，而是要結(jié)合水權交易達到節(jié)水的目的,。
陳錫文說，近年來在主管部門的推動下,，很多地方針對水權管理和水價制度改革進行了積極大膽的嘗試,。例如一個地方節(jié)約下來的水轉(zhuǎn)讓給別的地方用,，農(nóng)民節(jié)約下來的水權通過交易轉(zhuǎn)讓給其他人,，從中獲得了一部分收益,，自己的收入也增加了。但是,，現(xiàn)在各省分散試點較多,，今年一號文件就是想把它作為一種面上的改革政策逐步地向前推廣。
中國國際工程咨詢公司農(nóng)林水部處長黃聲鏗說,，農(nóng)業(yè)水價綜合改革必然會提高用水價格,，而就是因為現(xiàn)在的水價便宜，管理松散,，才導致了一系列問題,。未來要在行政手段的基礎上再加入市場要素，未來北方農(nóng)業(yè)用水成本會有不同程度的提高,，至于如何消化這些成本,，從而保證農(nóng)民的基本用水需求，就要靠精準補貼了,。
此外,，多位專家認為，這一輪水價綜合改革,，也有開啟農(nóng)村水利工程投融資機制創(chuàng)新窗口的作用,。
過去，由于水利工程的投資,，尤其是重大農(nóng)業(yè)水利工程投資收益前景并不樂觀,，因此社會資本進入的積極性不夠，這也引起了監(jiān)管層的重視,。
國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻就曾表示,，為了保障水利項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預期,，為社會資本進入創(chuàng)造條件,，必須要完善水價形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用,。
在國家將大力推進水價綜合改革的2015年,，國家發(fā)改委在制定農(nóng)業(yè)水利工程建設投資計劃時，決定乘此機會力推投融資機制創(chuàng)新,。
據(jù)此,，吳曉表示，一是加快推動項目前期工作,。充分發(fā)揮重大水利項目審批部際協(xié)調(diào)機制的作用,，以計劃新開工的27項重大水利工程為重點，強化協(xié)調(diào)服務,，協(xié)同加快項目審核審批進度,，研究實行網(wǎng)上并聯(lián)核準的做法,，提高審批效率。二是進一步著力吸引社會資本參與,。通過建立權利公平,、機會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境和合理的投資收益機制,，著力解決社會資本“進不來”和“不愿進”的問題,。三是進一步落實工程建設中央投資。通過中央預算內(nèi)投資及其他財政資金,，加強對重大水利工程的投入支持,。
