據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者統(tǒng)計梳理，在已經(jīng)召開地方兩會的28個�,。▍^(qū),、市）中，有19�,。▍^(qū),、市）下調(diào)了2015年的投資增長目標，5�,。▍^(qū),、市）未設(shè)增長目標,。
專家認為，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài),，且資源更加強調(diào)依靠市場進行配置,，再加上地方政府債務(wù)壓力偏重，今年雖然各地仍然會延續(xù)通過抓重點項目穩(wěn)增長的一貫思路,，但是效果與此前幾年相比可能較為有限,。下調(diào)投資增速說明地方政府更加實事求是，如果投資效率和質(zhì)量能高一些,，這反而是好事,。
國務(wù)院總理李克強2月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能,。從去年10月至今,，國務(wù)院在不足5個月的時間內(nèi)已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革。專家認為,，穩(wěn)投資進而穩(wěn)增長,，還要依靠投融資體制改革。
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| 趙乃育/繪 |
放緩 19省份下調(diào)投資增長目標
統(tǒng)計顯示,，28個省（區(qū),、市）中,，除重慶市、安徽省去年未設(shè)定投資增長目標無法比較外,，計有貴州,、天津、新疆,、陜西,、湖北、江西,、青海,、湖南、山東,、河南,、四川、甘肅,、廣西,、云南、內(nèi)蒙古,、寧夏,、河北,、遼寧、山西19個�,。▍^(qū),、市）下調(diào)了2015年的投資增長目標；有北京,、上海,、江蘇、浙江,、黑龍江5省市未設(shè)定目標,，其中北京、上海,、浙江3省市連續(xù)兩年未設(shè)目標,。此外，僅有西藏上調(diào)今年投資目標,，福建保持18%增速不變,。
在下調(diào)的各省份中，遼寧從去年的目標增長18%下調(diào)至6%,，下調(diào)幅度最大,；云南下調(diào)6個百分點緊隨其后；另有7個�,。▍^(qū),、市）下調(diào)了5個百分點。另計有18個�,。▍^(qū),、市）2015年投資增長目標低于去年當?shù)貙嶋H完成的投資增長率。至此,，我國已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)多數(shù)省份下調(diào)投資增長目標的現(xiàn)象,，且今年下調(diào)的省份數(shù)量比去年至少增加5個。
對于地方為何在經(jīng)濟增長壓力較大的2015年下調(diào)投資增長目標,，中國銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部高級研究員周景彤認為主要是兩方面原因?qū)е碌�,。首先，在杠桿率較高,、地方債務(wù)較重,、產(chǎn)能過剩嚴重、房地產(chǎn)市場調(diào)整的大背景下,，投資增速適當下調(diào),，是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)形勢變化的必然選擇。其次,，地方存量債務(wù)負擔較重,、還本付息壓力大，在經(jīng)濟下行,、房地產(chǎn)調(diào)整,、土地收入減少的情況下，新上項目的能力受到很大影響,。
“投資增長慢一點,，但如果投資質(zhì)量和效率能高一點，對中國中長期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和穩(wěn)定性提高反而都是好事,。這也說明地方政府更加實事求是,，能客觀把握宏觀發(fā)展大勢和發(fā)展方向，力求提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,�,！彼麑Α督�(jīng)濟參考報》記者說。
國資委研究中心研究員胡遲認為,，在新常態(tài)下,，我國經(jīng)濟增長處于中高速水平，投資增長下降既是中高速增長的原因,，又是中高速增長的結(jié)果,。而且，我國經(jīng)濟長期以來主要依靠投資拉動,，消費對經(jīng)濟的拉動效果相對不足,，下調(diào)投資增長目標還有助于改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升消費對增長的促進作用,。
理順 改革投資管理方式
投資增長放緩很大程度上與可用資金不足有關(guān)，這就需要改革投融資渠道,�,！爸袊�(jīng)濟要有新的增長點站出來，這個增長點我個人認為是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。如何打造這一新增長點? 關(guān)鍵是改革,。必須改革投融資渠道，建立長期的低利率的基礎(chǔ)建設(shè)項目的融資和投資渠道,；同時也建立基礎(chǔ)建設(shè)項目的還款機制,，包括公私合營機制以及未來各級政府的由財政收入逐步支付基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的還款機制�,！鼻迦A大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵說,。
國務(wù)院早已意識到這一點。2月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議認為,，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度,，是推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范高效,，防止隨意性和權(quán)力尋租,，更好地服務(wù)和方便群眾，對促進投資,、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義,。
“剛剛過去的2014年，中央沒有采取強刺激,，而是強力推進改革,，尤其是政府帶頭改革，使得就業(yè)率不降反升,。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵年,，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度是中央繼續(xù)深化改革、簡政放權(quán),、放管結(jié)合的又一重要舉措,。在當前經(jīng)濟放緩的情況下，新的投資項目審批監(jiān)管制度實施,，對促進投資,、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)意義重大。其中,，監(jiān)管中信用異常記錄和黑名單制度建設(shè)可以很好地規(guī)范投資者行為,。‘制度+技術(shù)’的新投資審批監(jiān)管制度將會更好地完善體制機制,，理順政府和市場關(guān)系,，釋放改革紅利�,！眹倚畔⒅行闹硌芯繂T鄒士年說,。
提速 投融資改革步伐加快
去年10月至今，不足5個月的時間,，國務(wù)院已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革了,。最早在去年的10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議就決定再次修訂政府核準的投資項目目錄,，促進有效投資和創(chuàng)業(yè),；隨后在去年10月24日，國務(wù)院又決定創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制,，為社會有效投資拓展更大空間,；去年11月5日，國務(wù)院決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準,，釋放投資潛力,、發(fā)展活力；1月7日,，國務(wù)院確定規(guī)范和改進行政審批的措施,、提升政府公信力和執(zhí)行力；2月6日,，國務(wù)院部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能,，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序,。此外,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》于去年12月29日發(fā)布。
在國務(wù)院整體部署下,，各省的改革也在有序推動,。廣西壯族自治區(qū)政府不久前正式印發(fā)實施《關(guān)于進一步深化投融資體制改革的指導意見》。而早在去年8月,，浙江省發(fā)改委,、省財政廳就印發(fā)了《關(guān)于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設(shè)管理指導意見》；同月,，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見》發(fā)布,。
對于今年的部署，四川省發(fā)展和改革工作會議提出,，今年省發(fā)改委及各市州發(fā)改部門工作的首要任務(wù)是扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，完成好省委省政府確定的改革任務(wù)，大力推動投融資體制改革,，深化行政管理體制改革,，繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極推進價格改革,，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力,。安徽省發(fā)展和改革工作會議提出，2015年,，安徽省發(fā)改委將會同有關(guān)部門下大力氣從6個方面加快推進經(jīng)濟體制等重要領(lǐng)域改革,，其中第二項為“加快投融資體制改革,�,！�
中國社科院經(jīng)濟所研究員袁鋼明認為，在投資率及負債杠桿率已經(jīng)過高的情況下,，再實施政府主導的大規(guī)模投資擴張措施,，推升經(jīng)濟的效應(yīng)只是短暫的，由此造成投資率和負債杠桿率過高及經(jīng)濟下行壓力加重等后遺癥將長久難消。新常態(tài)下面對經(jīng)濟下行加重,，應(yīng)當改變投資方式,，將政府主導的大項目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新的群起競爭型投資，推動市場效益導向,、社會資本主導,、資本市場融資的投資活動蓬勃興起。
“改革投融資體制,，將彌補市場對未來預期的不確定性,。在當前復雜的經(jīng)濟形勢下，有利于進一步激發(fā)微觀主體投資活力,，形成政府,、企業(yè)、社會資本多元投入格局,，加快補上經(jīng)濟社會發(fā)展的‘短板’,、拉動有效投資，還有利于改善民生,、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說,。
