摘要：上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)分析,，若是土地出讓金違規(guī)使用,，那么就要對“何人放開了口子”“監(jiān)督機(jī)關(guān)去哪了”“出讓金流向哪了”這三個問題進(jìn)行審查,。
土地出讓金因頻頻涉及貪腐案件而備受關(guān)注。本該于2014年底向社會公布的全國土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況審計結(jié)果,，截至昨日(2月2日)尚未有任何消息,。
自2014年8月開始，審計署開啟全國土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況全面審計,，到10月底已結(jié)束現(xiàn)場審計階段,，總計約15萬億元的土地出讓金是此次審計的重點之一。據(jù)記者了解,，審計情況逐級上報匯總至審計署,，隨后報至國務(wù)院。一位接近審計署的人士告訴記者,，結(jié)果或許會在春節(jié)假期后公布,，今年“兩會”后再公布也有可能。
上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)表示,，之所以遲遲未能公布結(jié)果,，不排除審計過程中對于部分重點違規(guī)案件已同時進(jìn)行調(diào)查了。
就在近日,，國土資源部部長姜大明在全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議上表示,，國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍呈易發(fā)多發(fā)蔓延態(tài)勢。根據(jù)上述會議,，今年國土部將開展針對土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題的兩大專項整治行動,。
“比去年地方債審計還嚴(yán)格”
此次土地出讓金審計，重點是2008-2013年期間土地出讓金收支及非稅收支管理情況、土地整治項目及耕地保護(hù)資金管理使用情況,，這期間地方政府總計約15萬億元的土地出讓金就是審計重點之一,。
多位參與審計工作的人士稱，此次審計的嚴(yán)格程度甚至高于去年的地方債審計,。審計署特派辦的人員分散在審計的每一個地方,，擔(dān)任主審，起主導(dǎo)作用,。地方審計人員作為參審,，負(fù)責(zé)資料、信息的收集,。
一位參與審計的人士告訴記者,，全國土地出讓金收支和耕地保護(hù)審計項目是迄今審計系統(tǒng)組織的最大規(guī)模的審計項目。此次審計的重點很明確,，就是要摸底,，查處一些土地轉(zhuǎn)讓出讓過程中的不法行為,，以及土地出讓金管理和使用中存在的違反法律法規(guī)行為和損失浪費(fèi)等行為,，提出加強(qiáng)改進(jìn)土地出讓金管理的合理化建議。
就結(jié)果還未公布的原因,，上述人士表示并不清楚,。嚴(yán)躍進(jìn)分析說，若是土地出讓金違規(guī)使用,，那么就要對“何人放開了口子”“監(jiān)督機(jī)關(guān)去哪了”“出讓金流向哪了”這三個問題進(jìn)行審查,。
國土部數(shù)據(jù)顯示，在過去的13年間,，土地出讓年收入增長超30倍,，總額累計近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財政“半壁江山”,。在以往的土地出讓審計中,，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金,、用地單位拖欠土地出讓金等問題就屢見不鮮,，這次全國性審計也很難完全規(guī)避這類問題。
前述接近審計署的人士說,，這次審計力度和嚴(yán)格程度都遠(yuǎn)勝以往,，并且除結(jié)果外，還會配有相關(guān)整改建議,。
國土部出重拳專項整治
全國土地出讓金審計結(jié)果尚未公布,，圍繞土地出讓領(lǐng)域的亂象治理則正開展得如火如荼。
國土部部長姜大明在1月29日召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議上表示，從總體上看,，國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍呈易發(fā)多發(fā)蔓延態(tài)勢,，在土地和礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估,、行政審批,、執(zhí)法監(jiān)督、土地整治和占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等方面具有鮮明的領(lǐng)域特點,，不僅對國土資源事業(yè)改革發(fā)展帶來嚴(yán)重影響,，也給國家利益造成巨大損失。
根據(jù)上述會議,，今年國土部將開展針對土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題的兩大專項整治行動,。其中在土地方面，將側(cè)重研究如何規(guī)范程序,，解決好土地出讓收入不能及時入庫,、虛列征地成本等突出問題，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有管理制度,，解決好土地違規(guī)抵押等問題,。
記者從國土部獲悉，專項整治要與土地和礦業(yè)權(quán)專項審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作結(jié)合起來,。
根據(jù)國土部去年3月發(fā)布的《國家土地督察公告》(第7號),，2013年我國有19個城市存在土地違規(guī)抵押融資貸款行為，涉及1361個項目,，土地的面積達(dá)到了14233公頃,，抵押的金額高達(dá)1183億元。
國家土地督察機(jī)構(gòu)有關(guān)人士稱,，由于抵押融資存在隱蔽性,，難以通過一般的公眾來監(jiān)督發(fā)現(xiàn)。如果不加緊監(jiān)督,，約束規(guī)范,，違規(guī)問題可能愈演愈烈。
房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗一直是地方政府腐敗的重災(zāi)區(qū),，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部2014年8月披露,，中央巡視組巡視的地區(qū)，95%存在房地產(chǎn)腐敗,。
各地也在努力規(guī)避制度漏洞帶來的人為操作空間,。比如四川省南充市就規(guī)定，土地出讓底價應(yīng)在招拍掛出讓活動前1個小時內(nèi),，由同級人民政府組織由國土,、規(guī)劃,、財政、住建,、房管,、紀(jì)檢監(jiān)察等單位組成的土地出讓底價決策小組，以土地估價結(jié)果為重要參考依據(jù),，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策,，土地供應(yīng)政策和土地市場運(yùn)行情況，集體決策確定,。
嚴(yán)躍進(jìn)說,，2014年的土地審計對于地方政府和國土部門來說，既是一次“體檢”,，更是一次“大考”,，不可避免地會暴露一些問題，但也會促進(jìn)地方把一些欠缺的制度完善起來,。
