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碳排放權(quán)交易試點(diǎn)初見成效
專家建議宜打破瓶頸有序向全國推進(jìn)
2015-01-26    作者:記者 鄧中豪 李鯤 馮璐 趙宇飛 趙瑞希/天津報(bào)道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  配額交易是各國控制碳排放的重要手段,,也是環(huán)保定價(jià)市場化的重要形式。記者采訪了得到,,目前我國各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)運(yùn)行基本平穩(wěn),,社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn),。專家建議,應(yīng)審慎把握控制碳排放與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系,,充分重視各地試點(diǎn)過程暴露的問題,,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),打通瓶頸,,有序推進(jìn)全國性碳市場建設(shè),。

  七大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)效益初顯

  APEC期間,我國正式承諾在2030年左右碳排放達(dá)到峰值,,并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%,。此前,我國曾向世界承諾,,到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%,。
  數(shù)據(jù)顯示,我國目前是世界最大碳排放國,,2013年我國碳排放量占全球總量的27.7%,,比排名第二的美國高出近一倍。國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏指出,,如2030年碳排放要達(dá)峰值,,一般要求煤炭消費(fèi)在2020年前就率先達(dá)峰。國家在能源消費(fèi)總量特別是化石能源消費(fèi)量的控制要繼續(xù)加強(qiáng),,才能保證2030年前盡早實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰,。
  配額交易是各國控制二氧化碳排放的重要手段。為實(shí)現(xiàn)以市場化手段控制碳排放量,,從2013年開始,,我國先后在深圳、上海,、北京、廣東,、天津,、湖北、重慶等7地啟動(dòng)碳交易試點(diǎn),。重慶市發(fā)改委資源環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化處副處長梁波說,,碳排放權(quán)交易旨在實(shí)現(xiàn)“排放有成本、超標(biāo)需購買,、減排能獲利”,。
  據(jù)了解,,目前深圳、上海,、北京,、廣東、天津等前5個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)歷首個(gè)配額清繳的“履約期”,,絕大部分控排企業(yè)都已完成履約,。其中上海企業(yè)履約率為100%,北京415家控排企業(yè)中有12家單位未履約,,深圳635家控排企業(yè)中有4家未履約,,天津和廣東分別只有4家和2家企業(yè)未履約。
  引入碳排放交易一定程度上促進(jìn)了各地節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn),。深圳碳排放權(quán)交易所副總裁葛興安說,,深圳過去一年的試點(diǎn)中,超過一半企業(yè)配額富裕,,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),。試點(diǎn)期間,深圳市635家工業(yè)企業(yè)碳排放量較2010年下降11%,,但工業(yè)增加值增長29%,,萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放下降率達(dá)到23%,在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)控制了碳排放總量增長,。

  各地試點(diǎn)凸顯多重問題

  記者采訪發(fā)現(xiàn),,在各地的試點(diǎn)中,同樣暴露了多重問題,。
  首先,,市場活躍度普遍不足,難以形成有效定價(jià),。據(jù)了解,,在上線首日成交2萬噸后,深圳碳交易平臺(tái)連續(xù)近兩個(gè)月無交易,,2013年半年的總成交額不過1300萬元,;北京碳市場運(yùn)行第一個(gè)月,線上交易僅成交13萬多元,。這種開市之后不久便沒有交易或交易斷斷續(xù)續(xù)的情況在各個(gè)試點(diǎn)普遍存在,。葛興安說,碳交易是市場機(jī)制,,核心是定價(jià),。而有效價(jià)格的產(chǎn)生基于較高的的流動(dòng)性,市場活躍度不足是當(dāng)前碳交易市場面臨最大的問題,。
  其次,,政府經(jīng)驗(yàn)不足,,對(duì)企業(yè)指導(dǎo)不夠。據(jù)了解,,除上海和深圳按原定履約期履約完畢,,北京、廣東,、天津三地均因準(zhǔn)備不足等原因?qū)β募s期進(jìn)行推遲,;隨著履約期臨近,各地原本并不活躍的碳市場交易才突然激增,。葛興安說,,深圳許多企業(yè)負(fù)責(zé)人沒把碳排放配額當(dāng)回事,在還有2周就到履約日的情況下,,仍有近半企業(yè)未主動(dòng)履約,。最后還剩幾天的時(shí)候,深圳各區(qū)成立由副區(qū)長掛帥的履約推進(jìn)小組,,挨家挨戶地催促提醒,,這時(shí)一些配額不足的企業(yè)只好花高價(jià)到交易市場上購買配額。
  第三,,企業(yè)仍存觀望心態(tài),。深圳聚作照明公司、深圳盛仕達(dá)電子有限公司等多家企業(yè)表示,,控制碳排放會(huì)增加成本,,這部分成本不應(yīng)該全由企業(yè)承擔(dān),希望對(duì)企業(yè)生產(chǎn)線改造等給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼,,對(duì)采用環(huán)境友好工藝和環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)加強(qiáng)信貸支持,。梁波說,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣,,鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩,、虧損嚴(yán)重,一些企業(yè)認(rèn)為這種情況下還要為碳“付費(fèi)”有些雪上加霜,。

  總結(jié)經(jīng)驗(yàn)打破瓶頸有序建立全國性碳市場

  多位接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,,在碳排放控制的過程中,應(yīng)把握先寬松再從緊的節(jié)奏,,逐步引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放,,在不對(duì)“穩(wěn)增長”造成太大壓力的同時(shí),充分把握區(qū)域差異,,有序推進(jìn)全國性碳市場建設(shè)。
  首先,,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn),,提高超排懲罰力度,,活躍碳市場交易。
  國家發(fā)改委去年8月15日稱,,我國將把二氧化碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績考核體系,。專家建議,在新的考核體系下,,地方政府應(yīng)該切實(shí)在碳交易中提升能力建設(shè),,幫助企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)人才從事碳交易。另外,,目前各地對(duì)未履約企業(yè)的懲罰力度都不大,,企業(yè)超排成本較低。政府層面應(yīng)加快立法進(jìn)度,,通過納入考核,、停發(fā)環(huán)保補(bǔ)貼、通報(bào)批評(píng),、增加罰款等手段提高對(duì)超排企業(yè)的懲罰力度,。
  活躍的交易是碳市場合理定價(jià)的基礎(chǔ)。專家建議,,各地可通過引進(jìn)境外碳投資機(jī)構(gòu),、推動(dòng)配額托管交易制度、推出創(chuàng)新性碳交易品種,、加強(qiáng)引入個(gè)人投資者等方式活躍市場,。
  其次,有序推進(jìn)全國碳市場建設(shè),。據(jù)了解,,我國將在三年內(nèi)出臺(tái)關(guān)于全國性碳市場的完善政策。業(yè)內(nèi)人士表示,,碳排放權(quán)完全可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易,,實(shí)現(xiàn)全國排放的總控制目標(biāo)。但全國性碳市場建設(shè)一定要做好頂層設(shè)計(jì),,適時(shí)出臺(tái)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》很有必要,。
  專家建議,在未來全國性碳市場建設(shè)中,,需顧及區(qū)域發(fā)展差異和“穩(wěn)增長”的需求,。
  梁波等業(yè)內(nèi)人士說,國內(nèi)東中西部發(fā)展差異明顯,,在控制全國排放增量的前提下,,應(yīng)該將指標(biāo)有區(qū)別的分解下去,不同地區(qū)分擔(dān)不同的減排任務(wù)。通過合理的制度設(shè)計(jì),,使得鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)節(jié)能減排共同進(jìn)行,。

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