中國政府網(wǎng)14日消息,，國務院辦公廳印發(fā)推行環(huán)境污染第三方治理的意見，提出推進環(huán)境公用設施投資運營市場化,、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制,、健全第三方治理市場、強化政策引導和支持,，對符合條件的第三方治理企業(yè),，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批,。
根據(jù)意見,，到2020年，環(huán)境公用設施,、工業(yè)園區(qū)等重點領域第三方治理取得顯著進展,，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā),。環(huán)境公用設施投資運營體制改革基本完成,，高效、優(yōu)質,、可持續(xù)的環(huán)境公共服務市場化供給體系基本形成,；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術能力強,、運營管理水平高,、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務公司,。
意見提出,，發(fā)展環(huán)保資本市場。對符合條件的第三方治理企業(yè),，上市融資,、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批,；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債,、中期票據(jù)等債務融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務,，引入低成本外資,。選擇綜合信用好的環(huán)境服務公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點,。探索發(fā)展債券信用保險,。
意見全文如下
一、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇枷�,。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照黨中央,、國務院的決策部署,，以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點,，以市場化,、專業(yè)化、產業(yè)化為導向,，營造有利的市場和政策環(huán)境,，改進政府管理和服務，健全統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序,、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入,，推動建立排污者付費,、第三方治理的治污新機制，不斷提升我國污染治理水平,。
�,。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持排污者付費,。根據(jù)污染物種類,、數(shù)量和濃度，排污者承擔治理費用,，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進行專業(yè)化治理,。
2.堅持市場化運作,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位,，營造良好的市場環(huán)境,，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”,。
3.堅持政府引導推動,。更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新投資運營機制,，加強政策扶持和激勵,，強化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，為社會資本進入創(chuàng)造平等機會,。
�,。ㄈ┲饕繕恕５�2020年,，環(huán)境公用設施,、工業(yè)園區(qū)等重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā),。環(huán)境公用設施投資運營體制改革基本完成，高效,、優(yōu)質,、可持續(xù)的環(huán)境公共服務市場化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟,，涌現(xiàn)一批技術能力強,、運營管理水平高、綜合信用好,、具有國際競爭力的環(huán)境服務公司,。
二、推進環(huán)境公用設施投資運營市場化
�,。ㄋ模└母锿顿Y運營模式,。推動環(huán)境公用設施管理向獨立核算、自主經營的企業(yè)化模式轉變,，實行投資,、建設、運營和監(jiān)管分開,，形成權責明確,、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制,。對可經營性好的城市污水,、垃圾處理設施,，采取特許經營、委托運營等方式引入社會資本,，通過資產租賃,、轉讓產權、資產證券化等方式盤活存量資產,。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式,，采取打捆方式引入第三方進行整體式設計、模塊化建設,、一體化運營。對以政府為責任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等,，采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理,。鼓勵地方政府引入環(huán)境服務公司開展綜合環(huán)境服務。
�,。ㄎ澹┩七M審批便利化,。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，要認真編制實施方案,，從項目可行性,、財政負擔能力、公眾意愿和接受程度等方面進行科學評估和充分論證,，相關部門要依法依規(guī)加快規(guī)劃選址,、土地利用、節(jié)能,、環(huán)評等前期建設條件的審查,。各地區(qū)要改進審批方式，提高審批效率,。有條件的地區(qū)要建立聯(lián)合審查制度,，在政府統(tǒng)一的政務審批平臺上實行并聯(lián)審批。
�,。┖侠泶_定收益,。對特許經營、委托運營類項目,，要參考本行業(yè)平均利潤,、銀行存貸款利率等因素，科學確定投資收益水平,，并逐步向約定公共服務質量下的風險收益轉變,，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績效合同服務類項目,，要建立公平,、合理的績效考核和評價機制,，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。完善價格調整機制,，明確約定中標價的調整周期,、調整因素和啟動條件等。
�,。ㄆ撸┍Ｕ瞎箔h(huán)境權益,。統(tǒng)籌好公益性和經營性關系，對項目經營者處置相關的特許經營權,、土地使用權,、設施和企業(yè)股權等資產及其權益作出限制性約定，不得隨意轉讓,。建立退出機制,，制定臨時接管預案，在項目經營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時,，及時啟動臨時接管預案,。
三、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制
�,。ò耍┟鞔_相關方責任,。排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照有關法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求,，承擔約定的污染治理責任,。抓緊出臺第三方治理的規(guī)章制度，對相關方的責任邊界,、處罰對象,、處罰措施等作出規(guī)定。
�,。ň牛┮�(guī)范合作關系,。研究制定第三方治理管理辦法，發(fā)布標準合同范本,，保障相關方合法權益,。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應按照有關法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同,，約定治理標準,、內容、費用,；通過履約保證金（保函）,、擔保、調解、仲裁等方式,，建立健全履約保障和監(jiān)督機制,。
（十）培育企業(yè)污染治理新模式,。在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū),，引入環(huán)境服務公司，對園區(qū)企業(yè)污染進行集中式,、專業(yè)化治理,，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設計,、清潔生產審核和技術改造等,；組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構建企業(yè)間產業(yè)鏈,，提高資源利用效率,，降低污染治理綜合成本。在電力,、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理,。
�,。ㄊ唬┨剿鲗嵤┫奁诘谌街卫怼＿x擇若干有條件地區(qū)的高污染,、高環(huán)境風險行業(yè),，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責令限制生產,、停產整治且拒不自行治理污染的企業(yè),，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關企業(yè)在規(guī)定期限內委托環(huán)境服務公司進行污染治理,。
四,、健全第三方治理市場
（十二）擴大市場規(guī)模,。各級政府要增加環(huán)境基本公共服務有效供給,，加大環(huán)保投入，大力推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展,；嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標準,，強化環(huán)保執(zhí)法，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內生動力,。鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè),，參與第三方治理。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權賬戶,，由排污企業(yè)作為排污權的交易和收益主體,。
（十三）加快創(chuàng)新發(fā)展,。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新,、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，通過兼并,、聯(lián)合、重組等方式,，實行規(guī)�,；⑵放苹�,、網(wǎng)絡化經營,。以國家級環(huán)保產業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務公司等為載體,，建設一批產學研用緊密結合的環(huán)保技術創(chuàng)新和成果轉化平臺,。
（十四）發(fā)揮行業(yè)組織作用,。相關行業(yè)組織要積極借鑒國內外先進經驗和做法,，加強對第三方治理的跟蹤研究；開展業(yè)務培訓和案例分析,，及時總結推廣成功的商業(yè)模式,；組織開展技術咨詢、績效評估等,。建立健全行業(yè)自律機制,，提高行業(yè)整體素質。
�,。ㄊ澹┮�(guī)范市場秩序,。對環(huán)境公用設施，一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經營方或委托運營方,。實施綜合評標制度,，將服務能力與質量、運營方案,、業(yè)績信用等列為招投標條件,，不得設定地域歧視性條件，避免低價低質中標,。推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度,，第三方治理企業(yè)要如實向社會公開污染治理設施建設、運行和污染排放情況。
�,。ㄊ┩晟票O(jiān)管體系,。健全政府、投資者,、公眾等共同參與的監(jiān)督機制,，實行準入、運營,、退出全過程監(jiān)管,，探索綜合監(jiān)管模式。探索實施黑名單制度,，將技術服務能力弱,、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務公司列入黑名單,，定期向社會公布,。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息。
五,、強化政策引導和支持
�,。ㄊ撸┩晟苾r格和收費政策。加大差別電價,、水價實施力度,。提高排污費征收標準，實行差別化排污收費,。完善污水,、垃圾處理收費政策,，適當提高收費標準,，逐步覆蓋全處理成本。嚴格落實垃圾發(fā)電價格政策,。建立健全鼓勵使用再生水,、促進垃圾資源化的價格機制。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫,、脫硝,、除塵等環(huán)保電價政策。
�,。ㄊ耍┘哟筘敹愔С至Χ�,。對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵,。積極探索以市場化的基金運作等方式引導社會資本投入,，健全多元化投入機制。研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。
�,。ㄊ牛﹦�(chuàng)新金融服務模式,。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產證券化,，研究推進能效貸款,、綠色金融租賃、碳金融產品,、節(jié)能減排收益權和排污權質押融資,；對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度,、貸款利率,、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。加快推行綠色銀行評級制度,。鼓勵保險公司開發(fā)相關環(huán)境保險產品,，引導高污染、高環(huán)境風險企業(yè)投保,。
�,。ǘ┌l(fā)展環(huán)保資本市場。對符合條件的第三方治理企業(yè),，上市融資,、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券,、公司債,、中期票據(jù)等債務融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務,，引入低成本外資,。選擇綜合信用好的環(huán)境服務公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點,。探索發(fā)展債券信用保險,。
六、加強組織實施
�,。ǘ唬⿵娀M織協(xié)調,。發(fā)展改革委、財政部要加強統(tǒng)籌協(xié)調,，制定推進第三方治理的投融資,、財稅等政策。環(huán)境保護部要健全環(huán)保標準和政策,，強化執(zhí)法監(jiān)督,。住房城鄉(xiāng)建設部要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎設施領域改革,，加強建設和運營管理。人民銀行,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、保監(jiān)會要會同有關部門研究支持環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的金融政策,。各�,。▍^(qū)、市）政府要加強組織領導,，健全工作機制,，結合本地區(qū)實際，制定推行第三方治理的實施細則,。
�,。ǘ┛偨Y推廣經驗。選擇有條件的地區(qū)和行業(yè),，就第三方治理制度和模式進行改革示范,。發(fā)展改革委、財政部要會同環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部等部門,，密切跟蹤改革進展情況，協(xié)調解決工作中的困難和問題,，及時總結推廣各地成熟的經驗和做法,，重大情況向國務院報告。
