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| 趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟參考報》記者近期在江蘇,、天津,、河北,、福建等地采訪了解到,，在近期國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺支持分布式光伏發(fā)電政策背景下,，相關(guān)企業(yè)特別是民營企業(yè)對分布式光伏發(fā)電前景看好,，進軍該行業(yè)意愿強烈,，一些企業(yè)已經(jīng)加大相關(guān)投資,。
然而,，多地企業(yè)負責(zé)人和專家表示,，分布式光伏發(fā)電行業(yè)長期存在的“路條”倒賣、融資難,、標(biāo)桿上網(wǎng)電價等政策落實不到位,、建設(shè)難等問題仍然困擾著企業(yè)，影響了行業(yè)健康發(fā)展,，亟待通過完善,、落實政策規(guī)定予以扶持,。
政策紅利顯現(xiàn)前景看好
接受記者采訪的江蘇、天津,、上海等地多名光伏企業(yè)負責(zé)人表示,，近年來，得益于國家政策大力支持,，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場正在開啟,，光伏行業(yè)特別是分布式光伏發(fā)電前景廣闊，企業(yè)投資積極性高,。
去年9月,，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，從分布式光伏發(fā)電的規(guī)劃,、統(tǒng)籌,、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù),、統(tǒng)計,、監(jiān)測、監(jiān)管等整個操作鏈條上發(fā)力,，為全面加快各地分布式光伏發(fā)展速度推出了強力舉措,。
河北英利光伏電力投資集團公司總經(jīng)理張哲告訴記者，在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈中,，受利好政策如分布式光伏發(fā)電并網(wǎng),、“標(biāo)桿電價”等鼓舞，多地光伏組件制造商,，包括華能,、華電,、大唐等國企央企,，開始進軍分布式光伏發(fā)電行業(yè)。
記者從光伏龍頭企業(yè)常州天合光能有限公司了解到,，公司專門設(shè)立了分布式光伏電站開發(fā)事業(yè)部,，今年在浙江、廣東,、山東等省已開工20多兆瓦的分布式光伏電站,。此外，在湖北省洪湖市,、安徽省馬鞍山市等多地,，公司正在申報多個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目。
上海敏皓電力投資有限公司總經(jīng)理洪紫州一直看好分布式光伏發(fā)電,，特別是小型戶用發(fā)電系統(tǒng)在中國的發(fā)展前景,，今年,，他在福建泉州推廣100戶太陽能發(fā)電裝置安裝，總投資額約500萬元,。
洪紫州說：“福建年均標(biāo)準(zhǔn)日照時數(shù)為1400小時左右,，屬于太陽輻射三類地區(qū)，按照國家能源局文件,，每度電國家電網(wǎng)收購電價為1元人民幣,。經(jīng)過折算后，8元人民幣的投資,，每年至少可以收回1塊錢,，年平均回報率12.5％，可以持續(xù)20年,�,！�
江蘇林洋新能源有限公司副總經(jīng)理王偉說，國家相關(guān)政策在放寬,，給分布式能源發(fā)展帶來更光明的前景,，公司對行業(yè)的前景看好，因此加大了分布式電站等多個項目的投資,。
江蘇,、浙江、福建的一些企業(yè)家表示,，東部沿海民間資本雄厚,，大量游資在民間借貸市場無序流動，分布式光伏發(fā)電市場有助于民間資本集中并獲得比較穩(wěn)定,、可控風(fēng)險的中等收益,，能有效引導(dǎo)民間資本有序流動，并提供大量就業(yè)機會,。
四大瓶頸制約行業(yè)健康發(fā)展
接受采訪的企業(yè)家和專家表示,，盡管企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電積極性高，但分布式光伏發(fā)電行業(yè)長期存在的“路條”倒賣,、融資難,、標(biāo)桿上網(wǎng)電價落實不到位、建設(shè)難等問題仍然困擾著企業(yè),，影響行業(yè)健康發(fā)展,。
——“路條”倒賣問題不同程度存在。王偉說,，目前主要表現(xiàn)為地方保護主義和國家限制準(zhǔn)入,，地方保護主義是因為此前許多太陽能企業(yè)一哄而上，各地都有相應(yīng)的企業(yè),，分布式能源開發(fā)往往以這些原有的企業(yè)為基礎(chǔ)進行,，其他企業(yè)想進入當(dāng)?shù)厥袌鰰庥稣系K,。此外，正是由于市場的重新繁榮,，導(dǎo)致很多企業(yè)利用與地方的關(guān)系倒賣“路條”,，形成不正當(dāng)競爭的扭曲關(guān)系。
張哲表示,，一些企業(yè)或個人,，利用非正規(guī)手段從有關(guān)部門拿到“路條”，“空手套白狼”轉(zhuǎn)手就掙大錢,。一個20MW的分布式光伏發(fā)電項目,，“跑路條”環(huán)節(jié)的成本大概六七十萬元，但目前市場上“路條”轉(zhuǎn)手就能賣到每瓦0.4元,，20MW就值800萬元,。
中國光伏行業(yè)協(xié)會會長高紀凡說：“‘以國內(nèi)市場需求支撐光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展’是國家啟動光伏電站建設(shè)的主要目的之一，在‘路條’倒賣亂象之下,，國內(nèi)市場被割裂得七零八落,，市場競爭機制難以發(fā)力。無論是光伏制造領(lǐng)域還是光伏電站領(lǐng)域,，‘小散亂’已成為久治難愈的‘牛皮癬’,，危害到整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展�,！�
——融資難,。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，融資難是分布式光伏發(fā)電企業(yè)特別是民營企業(yè)面臨的最大問題,，雖然國家能源局在政策上鼓勵銀行貸款,，但現(xiàn)實中，銀行對此并不積極,。
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長,、江蘇省可再生能源發(fā)展辦公室主任許瑞林表示，許多銀行認為光伏行業(yè)仍處在困難時期,，即便國家出臺鼓勵行業(yè)發(fā)展政策,，但對行業(yè)前景仍不抱樂觀態(tài)度,；此外,，一些地方政府由于此前的大規(guī)模扶持帶來了不少不良結(jié)果，對引導(dǎo)銀行給予企業(yè)信貸支持較為謹慎,。
河北英利集團董事長苗連生說,，一方面是銀行不愿放款，另一方面是光伏企業(yè)資金鏈緊繃,，創(chuàng)新投入缺乏,。
苗連生說,，經(jīng)過長達三年的深度調(diào)整，光伏行業(yè)賣方市場形成,，產(chǎn)品利潤大幅下降,，出口市場頻遭歐美反傾銷、反補貼調(diào)查打壓,，國際主流市場占有率下滑,。同時，光伏企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備急需更新?lián)Q代,，企業(yè)無力完成,，到2016年國內(nèi)企業(yè)約有20吉瓦的生產(chǎn)設(shè)備需要更新代期，需資金340億,，企業(yè)無力承擔(dān),，技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢難保。
——標(biāo)桿上網(wǎng)電價落實不到位,。中國可再生能源協(xié)會光伏專委會委員高佳說,，目前分布式光伏發(fā)電的宏觀政策到位，但也有落實的難處,，如標(biāo)桿上網(wǎng)電價補貼“難支付”,。
高佳表示，目前國內(nèi)推廣分布式光伏發(fā)電,，有不少光伏企業(yè)向私人推廣,、安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備，最終是個人身份參與“自發(fā)自用,、余電上網(wǎng)”,，或者“全額上網(wǎng)”，與地方電網(wǎng)形成電交易,。
按政策規(guī)定,，地方電網(wǎng)應(yīng)以標(biāo)桿上網(wǎng)電價支付給企業(yè)售電費用，但這一過程中,，需要提供發(fā)票,，而個人沒有資格出具正式增值稅發(fā)票，必須注冊公司,，但個人注冊發(fā)電公司又難以具備多方面的條件,，形成了連環(huán)套，最終影響分布式光伏發(fā)電向個人,、普通家庭推廣,。
——建設(shè)難。在東部地區(qū),，由于沒有大面積的土地供建設(shè)分布式能源,，一些太陽能電廠建設(shè)在了廢棄廠礦整理出來的鹽堿地上,，但即便是這樣的土地也越來越少。王偉說,，原本計劃將電廠建在一些大企業(yè)的樓頂,，但雙方很多細節(jié)問題談不攏，這些企業(yè)擔(dān)心電站安全問題,，如漏水,、會不會引發(fā)火災(zāi)等。
此外,，不少樓頂?shù)臉I(yè)主經(jīng)常變動,，即使簽了協(xié)議，后面的業(yè)主也會以各種理由不承認以前的約定,，這給企業(yè)帶來困擾,。
地方保護主義亟須糾正
業(yè)內(nèi)認為，當(dāng)前光伏企業(yè)現(xiàn)在正處于緩慢的恢復(fù)期,，前景看好,，它仍然是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要解決目前的困難需要國家政策部門協(xié)調(diào),。國家應(yīng)當(dāng)在光伏電站領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入制,，及時糾正各地政府保護地方企業(yè)的不合理規(guī)定，形成多元化的投融資渠道,，加大光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度,。
針對“路條倒賣”問題，高紀凡等提出,，國家應(yīng)當(dāng)在光伏電站領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入制,，由國家發(fā)改委、工信部共同制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，并在全國統(tǒng)一實施,。
高紀凡說：“中央已明確‘使市場在資源配置中起決定性作用’，希望相關(guān)部委能及時糾正各地政府保護地方企業(yè)的不合理規(guī)定,，在光伏電站領(lǐng)域營造一個公開,、公正的政策體系與市場競爭環(huán)境。由此,，光伏產(chǎn)業(yè)才能以市場法則實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，實現(xiàn)良性發(fā)展�,！�
在發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎看來,，資金實力與行業(yè)背景應(yīng)當(dāng)成為光伏發(fā)電領(lǐng)域設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的兩大著力點,，但這一工作專業(yè)性很強,，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)會,、龍頭企業(yè)進行充分商討，以便形成共識,。
對于融資難等問題,，高佳等專家提出，借鑒發(fā)達國家支持引領(lǐng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級的做法,，國家主權(quán)基金以股權(quán)投資的形式進入骨干企業(yè),，明確進入和退出機制，形成多元化投融資渠道,。
業(yè)內(nèi)人士認為,，在全球光伏市場格局因為貿(mào)易壁壘而發(fā)生變化的情況下，應(yīng)積極推動企業(yè)對內(nèi)“撒開面”和對外“走出去”,，也可以將光伏發(fā)電成套設(shè)備作為國家對內(nèi)扶貧和對外援建項目,，幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)解決基礎(chǔ)電力設(shè)施缺乏問題。
此外,，不少企業(yè)和專家都認為,，應(yīng)當(dāng)加大光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度。通過安排專項創(chuàng)新資金等方式,，加大對光伏關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持,，加快科技成果轉(zhuǎn)化，這些措施將有利于保持中國光伏行業(yè)的全球競爭優(yōu)勢,。
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