近日,，有媒體稱我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一,，繳費(fèi)以社會(huì)平均工資為基數(shù)連年上漲,，成為企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),。記者采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
繳費(fèi)基數(shù)是社會(huì)平均工資嗎,？
大多數(shù)人以本人工資為繳費(fèi)基數(shù),，只有極少數(shù)收入偏低和偏高的人參考社會(huì)平均工資
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,，用人單位繳納社保費(fèi)的基數(shù)是本單位職工工資總額。職工繳費(fèi)的基數(shù)是自己的工資,，在實(shí)際操作中,，本人工資一般是指本人上年度月平均工資，多數(shù)參保者對(duì)照自己的工資條和繳費(fèi)記錄,，會(huì)印證這一規(guī)定,。
但是，一小部分參保者,，其繳費(fèi)基數(shù)卻不是本人工資,，這是為什么？
據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,，本人月平均工資低于當(dāng)?shù)卦缕骄べY60%的,，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的,，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi),，超過(guò)部分不記入繳費(fèi)工資基數(shù),，也不記入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù),。這意味著，在所有參保者中,，少數(shù)收入偏低的職工和少數(shù)收入偏高的職工,，繳費(fèi)基數(shù)不是本人工資。假設(shè)某地社會(huì)平均工資為3000元,，60%為1800元,，300%為9000元。當(dāng)?shù)毓べY在1800元以下的職工和工資在9000元以上的職工,，繳費(fèi)不是以本人工資為基數(shù),。大多數(shù)職工仍然按本人工資作為基數(shù)繳費(fèi)。本人工資上漲,，則繳費(fèi)基數(shù)上漲,。
有報(bào)道稱，不少職工工資達(dá)不到平均工資,，而隨著社會(huì)平均工資上漲,，繳費(fèi)基數(shù)同步“被上漲”，成為負(fù)擔(dān),。記者了解到,，此前有測(cè)算表明，平均工資數(shù)往往高于工資中位數(shù),，即部分人工資的確低于社會(huì)平均工資,。但是,，社會(huì)平均工資的60%，是大多數(shù)人能夠達(dá)到的,。特別是近年來(lái),，全國(guó)各地每年都以較大比例上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，目前很多地方的最低工資已接近社會(huì)平均工資的50%,。隨著階段性用工短缺現(xiàn)象的出現(xiàn),，各地工資水平較低的農(nóng)民工等群體，其工資增速在加快,，去年前三季度農(nóng)民工工資增長(zhǎng)10%,。因此，多數(shù)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的員工,，是按照本人實(shí)際工資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),。
對(duì)于少數(shù)收入偏低和少數(shù)收入偏高的職工，為什么工資偏低的要按高于本人工資的基數(shù)繳費(fèi),，工資偏高的卻按低于本人工資的基數(shù)繳費(fèi),？據(jù)介紹，這主要是從參保者退休后的待遇考慮,。職工工資由市場(chǎng)調(diào)節(jié),，個(gè)體間的差別可以很大。但社會(huì)保險(xiǎn)本身有調(diào)節(jié)收入差距,、促進(jìn)公平的功能,，養(yǎng)老待遇不宜差別過(guò)大。在規(guī)定了繳費(fèi)下限和上限后,，參保者在達(dá)到退休年齡后,，如果其繳費(fèi)工資長(zhǎng)期低于職工平均工資，則其養(yǎng)老金水平仍然較低,，但其個(gè)人實(shí)際替代率（與本人退休前一年工資相比）將高于整個(gè)制度的目標(biāo)替代率,，目前為59%；如果其繳費(fèi)工資長(zhǎng)期高于職工平均工資,，其養(yǎng)老金絕對(duì)水平高一些,，但其個(gè)人實(shí)際替代率（與本人退休前一年工資相比）會(huì)低于目標(biāo)替代率。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一嗎,？
我國(guó)社保費(fèi)率大體處于國(guó)際中等偏上水平,，主要受社保制度模式、轉(zhuǎn)軌成本和人口結(jié)構(gòu)等因素影響,。社保費(fèi)率不宜簡(jiǎn)單進(jìn)行國(guó)際對(duì)比
有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率目前在國(guó)際上處于較高水平,，甚至是“全球第一”。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀,。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是指單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例,。我國(guó)城鎮(zhèn)職工法定社會(huì)保險(xiǎn)為5項(xiàng),，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),，其中前3項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi),，后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)�,；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,，單位一般為20％左右，職工個(gè)人為8％,，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為20％,；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，單位為6%左右,，職工個(gè)人為2%,；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，單位為2%,，職工1%,，農(nóng)民工參保個(gè)人不繳費(fèi)；工傷保險(xiǎn)單位費(fèi)率在0.5%—2％之間,；生育保險(xiǎn),，單位費(fèi)率不超過(guò)工資總額的1%,，個(gè)人不繳費(fèi),。
這位負(fù)責(zé)人表示，各國(guó)的國(guó)情差別很大,，社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模受人口結(jié)構(gòu),、社保制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響,。比如,，許多發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障項(xiàng)目很少、覆蓋率很低,，所以費(fèi)率也低,；有的國(guó)家盡管社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不太高，但通過(guò)一般稅收或征收社會(huì)保障稅來(lái)籌資支付某些社會(huì)保障待遇,，這沒(méi)有計(jì)算在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi),。所以，僅僅簡(jiǎn)單地對(duì)比社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率很難反映各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)籌資規(guī)模的全面情況,。
我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中,，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高,。而其他4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，處于中等偏上水平,。影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的因素主要有：一是社保制度模式,。我國(guó)自上世紀(jì)90年代實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上,，再為未來(lái)積累一部分資金,，據(jù)此確定的費(fèi)率自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些。二是轉(zhuǎn)軌成本,。上世紀(jì)70年代之前,，我國(guó)實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度，改革以后,，已退休的“老人”和“中人”沒(méi)有積累或積累較少,，其“視同繳費(fèi)”期間的待遇，需要通過(guò)現(xiàn)在的單位和在職職工繳費(fèi)來(lái)彌補(bǔ),，推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,。三是人口結(jié)構(gòu)。應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn),，持續(xù)確�,；攫B(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，需要維持一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,。
倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任
社保費(fèi)率將適時(shí)適當(dāng)下調(diào),。繳費(fèi)政策應(yīng)在三方面加以調(diào)整，增加靈活性,。社保繳費(fèi)屬于勞動(dòng)報(bào)酬范圍
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,，國(guó)家為降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率已采取了很多措施。一是大力推進(jìn)提高統(tǒng)籌層次,，按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，使部分地區(qū)原來(lái)高達(dá)30%以上的單位費(fèi)率降到全國(guó)統(tǒng)一的20%,。二是各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入,。僅2013年全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金就達(dá)2669億元，其中絕大部分是中央財(cái)政補(bǔ)助,。三是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中,，采取階段性減繳、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策,。今后,，隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，按照十八屆三中全會(huì)確定的改革方向，社保費(fèi)率將適時(shí)適當(dāng)下調(diào),，以有效平衡國(guó)家,、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。
目前,，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)視為較大負(fù)擔(dān)。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為,，社保繳費(fèi)是一部分工資的延期使用,，屬于勞動(dòng)報(bào)酬的范圍，是企業(yè)正常成本,，和工資一樣在稅前列支,，應(yīng)該繳納也必須繳納，不能簡(jiǎn)單地將其視為
“負(fù)擔(dān)”,。但政府的確有必要調(diào)整繳費(fèi)政策,，讓企業(yè)更容易接受。
金維剛認(rèn)為,，當(dāng)前應(yīng)在三方面加以調(diào)整,。其一，繳費(fèi)所參考的社會(huì)平均工資要更好地反映全體就業(yè)人員收入的實(shí)際情況,，使其更接近真實(shí)的繳費(fèi)能力,。比如，目前繳費(fèi)的下限是社會(huì)平均工資的60%,，而達(dá)不到這個(gè)工資水平的低收入人員及其企業(yè)會(huì)感到負(fù)擔(dān)重,。其二，增加繳費(fèi)政策的靈活性,。目前資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè),，人工成本低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕,，而勞動(dòng)密集型企業(yè)的社保繳費(fèi)則不堪重負(fù),，有必要考慮勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的實(shí)際，適當(dāng)下調(diào)繳費(fèi)率,。其三，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)調(diào)整費(fèi)率,，比如遭遇大的沖擊,、出現(xiàn)普遍經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免政策,，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān),。
“調(diào)整企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)水平，不是說(shuō)要下調(diào)社保待遇,，也不一定要下調(diào)整體社保費(fèi)率,，而是倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任,。”中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞說(shuō),。目前我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出不到8%,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。在總繳費(fèi)水平不變的前提下,，財(cái)政多支付一些,，企業(yè)和個(gè)人的壓力就可以小一些，小微企業(yè)更容易接受,，員工也會(huì)更積極,。
