沉寂了12年之后,，新電改進(jìn)入了破題之年,。
有報(bào)道稱,，“新電改”政策的核心是一次電價(jià)改革,，或?qū)⒉扇≥斉潆妰r(jià)獨(dú)立核準(zhǔn)+經(jīng)營(yíng)性電價(jià)市場(chǎng)化的形式推進(jìn)，以“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為最終目的,。日前新電改方案已通過國(guó)務(wù)院審核,，有望于2015年初出臺(tái),。
據(jù)悉,，新電改方案將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)售分開，明確電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性,，重點(diǎn)是“四放開,、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”,，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開,、售電業(yè)務(wù)放開,、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開,，交易平臺(tái)獨(dú)立,，加強(qiáng)規(guī)劃。
對(duì)于新電改方案,，申銀萬國(guó)研究員李慧勇分析稱,，新電改的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)售分離，以及在此基礎(chǔ)上的售電,、電價(jià)放開和交易平臺(tái)獨(dú)立,，發(fā)電企業(yè)可以直接與終端企業(yè)用戶進(jìn)行市場(chǎng)化電力交易，發(fā)電企業(yè)利好落地,。在既有模式下,，發(fā)電企業(yè)電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)向終端用戶售電,，差價(jià)成為電網(wǎng)企業(yè)收入來源,。而因?yàn)殡娋W(wǎng)的自然壟斷特征，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)上下游均具備相當(dāng)程度的壟斷能力,，從而對(duì)上網(wǎng)電價(jià)形成抑制,。在新電改模式下，發(fā)電企業(yè)可以直接與下游用電企業(yè)進(jìn)行電力交易,，而電網(wǎng)系統(tǒng)僅針對(duì)所提供的輸電,、配電服務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用,，從而打破電網(wǎng)對(duì)上下游價(jià)格的壟斷,，部分實(shí)現(xiàn)供電價(jià)格市場(chǎng)化。
而輸電,、配電與調(diào)度分離不在本次電改范圍內(nèi),。電力調(diào)度是保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、可靠供電,、生產(chǎn)有序的一種綜合管理手段,，屬于電網(wǎng)監(jiān)管的基本職能，而輸電,、配電則是將電力由發(fā)電端輸送至最終客戶端的基本服務(wù),。調(diào)度與輸配電不分容易造成電網(wǎng)系統(tǒng)借助調(diào)度權(quán)實(shí)行差別上網(wǎng)或差別供電，以實(shí)現(xiàn)壟斷定價(jià)能力,。輸配電與調(diào)度的分離將成為未來電改的長(zhǎng)期方向之一,。
中信建投研究員徐偉則認(rèn)為，售電側(cè)如何改革的討論方案提出了六類未來可參與售電業(yè)務(wù)的主體。其中5類是競(jìng)爭(zhēng)性的售電主體,，還有一類承擔(dān)售電兜底服務(wù)的機(jī)構(gòu),。第一類是不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級(jí)供電局，重組為獨(dú)立的售電公司,，從發(fā)電企業(yè)直接購電,，繳納輸電費(fèi)用，自主向用戶售電;第二類是以五大發(fā)電集團(tuán)為主的發(fā)電企業(yè),，可能在企業(yè)內(nèi)部組建售電部,，直接與用戶談判，在大用戶直接交易的同時(shí),，從事售電或配電業(yè)務(wù);第三類是與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設(shè)公司,，與用戶貼近的節(jié)能服務(wù)公司均有成為售電主體的機(jī)會(huì);第四類是大型工業(yè)園區(qū)可以組建配售電主體，為園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供售電服務(wù);第五類是有條件的社會(huì)資本組建售電企業(yè),，直接提供售電服務(wù),。
在“管住中間，放開兩端”的整體思路下,，售電側(cè)與發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)化是最具魅力的方向,。而且其中售電側(cè)市場(chǎng)開放是新一輪電力體制改革中的最大亮點(diǎn)。售電側(cè)市場(chǎng)開放后的總收入是萬億級(jí)別,，而凈利潤(rùn)將是千億級(jí)別,，市場(chǎng)空間極其巨大。
廣發(fā)證券分析師認(rèn)為,，電力公司良好的盈利能力,、現(xiàn)金流，以及原有主業(yè)相對(duì)狹窄的發(fā)展空間,，為后續(xù)可能推進(jìn)的改革提供了良好的動(dòng)力,。同時(shí)電力體制改革同步推進(jìn)，為率先邁出自身變革的上市公司提供了良好的發(fā)展機(jī)遇,。
