任何改革都是風險和危機推動的,。財稅改革背負著雙重使命：一方面要化解經(jīng)濟社會等各領(lǐng)域的公共風險,，如經(jīng)濟增長動力疲弱,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失調(diào),、金融穩(wěn)健,、利益失衡,、生態(tài)環(huán)境惡化等等,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù),；另一方面要化解財政運行自身風險,，如錢與事脫節(jié)的風險,、債務風險、績效風險,、公共責任風險等等,，實現(xiàn)財政的可持續(xù)。在公共風險與財政風險之間找平衡,，是財稅改革與財稅政策選擇的基本準則,。
放到當前時空坐標系中來觀察，公共風險呈現(xiàn)擴散的趨勢,，反映到財稅上,，就是赤字擴大、債務增加,、風險隱患增多,。這與當前的制度體系聯(lián)系在一起�,？梢哉f,，公共風險狀況是制度體系的另一面,。
全面深化改革在推進，這無疑有利于防控公共風險,，有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)和財政的可持續(xù),。除了發(fā)揮財政的政策功能，更重要的是發(fā)揮財稅改革的牽引力,，通過財稅改革來推動和倒逼各個方面的改革,，尤其是政府自身的改革和轉(zhuǎn)型。新預算法的實施對規(guī)范政府收支行為,，推動政府職能轉(zhuǎn)變具有深遠的影響,。規(guī)范政府融資舉債行為，也是約束政府財政活動的重要舉措,，有利于防控政府機會主義行為擴散財政風險,。
時光進入2015年，財稅改革化解防控風險的任務更重,。一方面,，經(jīng)濟增長的新動力還未全面形成，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處于艱難爬坡的時候,，其風險既要通過財稅去化解,，如繼續(xù)擴大營改增，加大對中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度等等,，政策性減收和經(jīng)濟性減收疊加在一起,，中央地方財力都會更加緊張，過緊日子將是財政的新常態(tài),。另一方面,，財政支出的剛性日益強化，支出壓力劇增,。這既有社會性支出的剛性,，如教育、醫(yī)療,、社保,、就業(yè)、救助等方面支出無法隨著財政收入增長的變化而變化,，缺乏彈性,；還有支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的支出也難以壓縮，適當擴大投資,、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、扶持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)化帶來的支出擴張等，社會新常態(tài)帶來的支出壓力和化解公共風險帶來的支出壓力都呈剛性特征，財政自身風險增大,。
公共風險與財政風險兩者權(quán)衡,，2015年的選擇將會是適度擴大財政風險，如赤字,、債務適當增加,，以疏導經(jīng)濟社會領(lǐng)域公共風險�,；怙L險的政策帶有應急性特征,，更重要是加快財稅改革，推動全面改革深化,。
