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國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度,，推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促升級；決定進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金,，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,；確定保障和改善殘疾人民生的措施，共享發(fā)展成果同奔小康生活,。
會議指出,，中央和地方聯(lián)動，盤活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金,，提高使用效益,，緩解財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。會議決定,，一是將2012年及以前年度各級一般公共預(yù)算,、部門預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金,，收回統(tǒng)籌使用,。對政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用,。二是全面清理財(cái)政專戶,，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶,。嚴(yán)禁違規(guī)虛列支出,，嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。三是對預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準(zhǔn)備金,，已設(shè)的納入預(yù)算管理,，促進(jìn)資金科學(xué)安排，加快流轉(zhuǎn),。在水利投資運(yùn)營,、義務(wù)教育、衛(wèi)生,、社保,、環(huán)保等領(lǐng)域開展三年滾動預(yù)算試點(diǎn)，確保資金和項(xiàng)目對接,。讓公帑有效服務(wù)公眾,、造福人民。
盤活財(cái)政存量資金的問題實(shí)際上國務(wù)院已經(jīng)反復(fù)在強(qiáng)調(diào),。早在去年7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,，就研究了盤活財(cái)政存量資金的事宜。如果一件事被反復(fù)說,，很可能一是因?yàn)橐饬x重大，二是意味著問題還未完全解決,。國家信息中心助理研究員鄒士年表示,，“盤活財(cái)政存量資金”是新一屆政府提出的重要宏觀管理思路，它的背后是我國資金存量劇增和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失血并存,，折射出我國財(cái)政資金使用效率偏低的現(xiàn)狀和財(cái)政領(lǐng)域預(yù)算制定科學(xué)水平還需提高的現(xiàn)實(shí),。
他指出，近些年來,，我國出現(xiàn)一方面政府大規(guī)模舉債,，另一方面卻有許多錢在“睡大覺”的現(xiàn)象，寶貴的財(cái)政資金因?yàn)楣芾聿粐?yán)趴在賬上閑置沉淀,，未能有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及改善民生,，同時,，也不利于宏觀調(diào)控。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革研究中心研究員王勝春亦說,，各級財(cái)政領(lǐng)域的資金是總需求的重要組成部分,，對社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有重要影響。另外,，它是改善民生的重要保障力量,。從近幾年看，我國財(cái)政領(lǐng)域資金在使用上存在不少問題，比如年底集中花錢的現(xiàn)象比較明顯,，預(yù)算不真不準(zhǔn)比較普遍,；截至10月底，滯留在各機(jī)關(guān)團(tuán)體賬戶上的存款達(dá)18.4萬億之巨,，嚴(yán)重影響了全社會需求的增長,；此外，真正用于民生的支出比較少,。所以加強(qiáng)對各類財(cái)政性沉睡資金的管理,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益,，對提升服務(wù)民生的效果有重要意義,。
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