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橫琴，這個昔日“蕉林綠野,，農莊寥落”的邊陲海島,，已華麗轉身為強化粵澳緊密合作的生態(tài)新城，成為改革開放的新地標,�,！ ∮浾�
魏蒙/攝 |
廣東自貿區(qū)具體方案的正式公布近在眼前。來自廣東省商務廳的消息稱,，目前仍沒有具體的時間表,，但相關事宜已經是全省工作的重中之重，具體方案的發(fā)布將由省政府統(tǒng)一安排,，可能也會成立具體的高規(guī)格的業(yè)務主管機構,，統(tǒng)籌安排自貿區(qū)方案的執(zhí)行與落實。
久聞樓梯響,，終見人下來,。從最初構想中的粵港澳自貿區(qū)到如今的廣東自貿區(qū)，已有的方案設想中,，分布在廣州,、深圳和珠海三地的南沙新區(qū)、前海新區(qū),、橫琴新區(qū)以及廣州白云機場綜合保稅區(qū)都被囊括在內,，總面積達到900多平方公里，遠大于目前上海自貿區(qū)所規(guī)劃的28平方公里,，這也就使得自貿區(qū)“面向港澳深度合作,、承擔內地與港澳合作機制創(chuàng)新任務”的戰(zhàn)略定位更加凸顯。
深化粵港澳合作
按照廣東省商務廳相關人士的說法，廣東自貿園區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心,，以深化粵港澳合作為重點,。
按照他的描述，廣東自貿園區(qū)將通過在CE-PA框架下擴大對港澳開放,、破除準入后的隱形壁壘和政策障礙,、自貿園區(qū)自身體制機制的創(chuàng)新，“進一步推動粵港澳服務貿易自由化,。通過自貿園區(qū)進一步探索粵港澳合作新機制,，加快經貿規(guī)則與國際對接，將自貿園區(qū)作為粵港澳合作開拓國際市場,、合作參與全球競爭,、合作面對全球挑戰(zhàn)的重大平臺，打造粵港澳深度合作的示范區(qū),�,！�
在專家和業(yè)界人士看來，在當前這個時間點向廣東,、天津和福建三地“開閘”,、“擴容”，符合我國自貿區(qū)發(fā)展“循序漸進”的總體思路,，也體現了自貿區(qū)發(fā)展“承前繼后”的切實需求,。
“市場對自貿區(qū)的熱情和期待是可以理解的，但從長遠來看,，自貿區(qū)的發(fā)展不可能一蹴而就,，更不能一哄而上，把握好設置的節(jié)奏,、形成梯次遞進,，才形成梯次遞進、互為補充的健康發(fā)展局面,�,！眳⑴c廣州白云機場綜合保稅區(qū)和廣東自貿區(qū)政策規(guī)劃與研究的廣東亞太創(chuàng)新經濟研究院理事長李志堅說。
在專家看來,，這次粵港澳自貿區(qū),、福建自貿區(qū)和天津自貿區(qū)的設立，首先取決于上海自貿試驗區(qū)“可復制,、可推廣”經驗的初步成熟與成型,。經過一年多的摸索和積累，目前上海自貿區(qū)已經形成了近30條的成熟創(chuàng)新舉措并上報中央有關部門,，其中包括負面清單,、符合法制化與國際化要求的跨境投資和貿易規(guī)則等，在相關專家看來，這就給其他自治區(qū)的“放行”提供了堅實基礎,。
“如同當年的經濟特區(qū)一樣,，當上海自貿區(qū)的成功經驗已經基本成型時，應該盡快在全國范圍全面推廣復制自由貿易試驗區(qū)的成功試驗,，全國范圍內形成體制統(tǒng)一,、政策一致面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡�,！睆B門大學經濟學院副院長李文溥說,。選擇此時“開閘”放行廣東、天津,、福建三個自貿區(qū)，也意味著這種推廣,、復制將呈現鮮明的競爭性,、多元化特征。
李志堅說,，和上海自貿區(qū)是“獨苗”相比,，選擇年底“擴容性”批復三個自貿區(qū)，就意味著明年起相關自貿區(qū)的改革創(chuàng)新將進入一個互相參照,、互相對比,、互相借鑒的新階段，“廣東,、福建,、天津經濟、產業(yè)結構各有特色,，可以想見它們的自貿區(qū)探索也必然是各有特色,、互有短長的�,！�
展望此輪自貿區(qū)擴容,，李志堅認為，廣東的創(chuàng)新必定會比上海等地多,，“四家自貿區(qū)陸續(xù)運行之后,，也等于各地形成了競爭機制，干得好不好,，一比就知道,，很多新突破、新探索就會被倒逼出來,，特別是那些區(qū)域化特征顯著的貿易便利化和人員流動便利化舉措,。”
實現市場機制創(chuàng)新
目前，廣東自貿區(qū)預想組成部分中的廣州白云機場綜合保稅區(qū)是國內第二個且面積最大的空港綜合保稅區(qū),，進駐的企業(yè)客戶已超過200家,，包括航空公司、代理公司,、報關公司,、物流企業(yè)等。據業(yè)界傳聞,，該區(qū)辦公室租金已升至每月每平方米300多元,，比廣州中心城區(qū)還高。
業(yè)界認為,，在進一步疊加自貿區(qū)政策后,，會有更多高新技術產業(yè)和高附加值產業(yè)向周邊聚集，從而帶動廣州進出口貿易發(fā)展,，使之成為廣州地方經濟發(fā)展的重要支撐和增長極,。
南沙新區(qū)則是自貿區(qū)構想中面積最大、也被寄予最多期望的一個,。來自廣州市委主要負責人近期講話的多重信息顯示,，該區(qū)準備在自貿區(qū)政策支持下，在制造業(yè),、貿易,、港口、教育,、物流,、旅游等多個領域發(fā)力，涉及資金約在數千億元左右,。
珠海橫琴新區(qū)則是內地唯一與香港,、澳門陸橋相連的地方。截至今年8月底,，橫琴新區(qū)已引進各類企業(yè)5449家,。金融機構總數達500家。橫琴未來發(fā)展重點則在于抓住澳門回歸15周年的機遇,，配合澳門產業(yè)多元化拓展,，發(fā)展會展業(yè)；要素市場發(fā)展則會著力研究跨境產權交易,。
面積15平方公里的深圳前海則不僅是市場運營機制的創(chuàng)新,，甚至還有一些其它區(qū)域難以落實的市場環(huán)境機制創(chuàng)新。來自深圳南山區(qū)有關方面的消息顯示,，當針對前�,！吧罡酆献鳌钡奶厥舛ㄎ患捌渖娓凵淌录m紛的預期,，南山法院提出，嘗試選取一些在前海工作,、居住的香港籍中國公民來擔任人民陪審員,，通過合議庭的形式參與案件審理。港籍陪審員熟悉香港商事習慣與社會理念,，能夠確保前海法庭的裁判在體現司法公正的同時,，兼顧國際化的法律準則和道德觀念。就在12月初,，第一批4名香港籍人員已經獲批擔任南山人民法院人民陪審員,。據悉，這是全國司法界的突破性創(chuàng)新之舉,。
生活改變值得期待
“隨著自貿區(qū)面積進一步拓展,、創(chuàng)新領域進一步擴大，普通群眾能夠直接和間接受益的領域也必然多樣化,，這是可以肯定的,。”廣東外語外貿大學教授肖鷂飛說,。
在專家看來，廣東自貿區(qū)等新一輪“開閘”的三個自貿區(qū),，都會有所側重地加強金融改革,、服務業(yè)改革和投資貿易改革，當地經濟發(fā)展和百姓受益將呈現“生活便利——社會服務便利——工作往來便利”等三個層面次第推進,。
廣東亞太創(chuàng)新經濟研究院理事長李志堅說,，以緊鄰香港、澳門的粵港澳合作自貿區(qū)為例,，由于自貿區(qū)需要推進口岸通關模式的合作與便利化,，可以預見，粵港澳三地居民特別是自貿區(qū)內人員的往來,、居住和旅游將更加便利化,。其次，會帶動正在發(fā)展,、完善中的跨境電子商務,、跨境采購等經濟形態(tài)有更大的發(fā)展空間�,！翱梢灶A想的是,，粵港澳合作自貿區(qū)的出現，很可能在更大程度上減輕‘奶粉潮’這種現象,�,！�
此外,，依托此輪自貿區(qū)更廣闊的面積、更方便的地理位置和傳統(tǒng)產業(yè)對接基礎,，以往進入困難,、舉步維艱的社會服務產業(yè)如教育、醫(yī)療,、社保等將得到更快發(fā)展,。李志堅說，以養(yǎng)老為例,，雖然過去在CEPA框架下也做出了安排,，但高端、領先的香港養(yǎng)老業(yè)受制于體制,、機制約束,，始終未能在廣東打開局面，而新的自貿區(qū)的設立,，將有效改變這種狀況,。
“可以想象，我們以后就可以選擇自貿區(qū)內注冊以及開展業(yè)務的相關機構,，享受更加優(yōu)質,、便利的養(yǎng)老服務，對已有的產業(yè)格局也是一個刺激和推動,�,！彼f。
最后,，可以期待的生活改變,，就是自貿區(qū)內產生的更大量的高端人員就業(yè)機會。一些企業(yè)人士認為,，上海自貿區(qū)開始的吸納高層次人才交流與合作的探索已經起步,，而新設的三個自貿區(qū)在這個領域有更大優(yōu)勢。
“畢竟地緣相鄰,、人緣相近,，對于吸納港澳臺地區(qū)甚至是日韓等國高層次人才來自貿區(qū)就業(yè)，會更加容易,，上海自貿區(qū)的一些成熟做法也會被延續(xù),。比如白天在前海、橫琴上班,，傍晚跨境回到香港,、澳門，是非常自然的,�,！彼f,。
