“國家發(fā)改委日前發(fā)布了《碳排放權(quán)交易的管理暫行辦法》,，全國7個省市的碳排放權(quán)交易試點工作也進展順利,�,！痹�12月18日于北京舉辦的“2014中國碳市場高峰論壇”上,，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉稱,，下一步，我國將在7個試點基礎(chǔ)上,，盡快推動形成全國性碳交易市場,。
據(jù)論壇主辦方——英大傳媒投資集團公司總經(jīng)理石玉東介紹，今年前10月,，全國7大省市碳排放權(quán)交易試點累計完成二氧化碳交易1375萬噸,，累計成交金額突破5億元。他在接受新華社《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，隨著未來全國性碳排放權(quán)交易市場的形成,，我國碳交易潛力巨大。
加快全國碳市場建設(shè) 推動綠色低碳轉(zhuǎn)型
“應(yīng)對氣候變化,，控制碳排放,，是當(dāng)前全球關(guān)注的熱點話題，也是我國推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,�,！碧K偉在論壇致辭中說，中央在應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放采取了一系列政策措施,，從“十一五”開始就把能耗下降,、單位能源強度下降作為約束性指標(biāo)，“十二五”又明確提出要推進國家綠色低碳發(fā)展,，把碳強度指標(biāo)納入到了國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,。應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放,，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型,，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。
談及我國綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),，蘇偉說,，在此前北京APEC期間，國家主席習(xí)近平與到訪的美國總統(tǒng)奧巴馬共同宣布了各自2020年低碳行動目標(biāo),。同時,，我國還提出了到2030年左右碳排放要達(dá)到峰值的控制規(guī)劃,。具體而言，就是“十三五”主要是落實2009年哥本哈根會議上對外宣布的2020年地區(qū)GDP排放下降40%—45%的目標(biāo),；“十四五”到“十五五”則進一步落實到2030年碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo),。
建立碳排放交易市場，被認(rèn)為是推動實現(xiàn)我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑,。蘇偉透露說,，在前不久利馬舉行氣候變化大會期間，經(jīng)國務(wù)院同意,，國家發(fā)改委發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,，這對于推動全國性碳排放權(quán)交易市場建設(shè)會有重要指導(dǎo)作用。
“排碳要付出成本,，減碳能獲得收益,，這是我們對建立碳排放市場的基本認(rèn)識�,！碧K偉強調(diào)說,，去年以來，我國在北京,、上海,、天津、重慶,、廣東,、湖北、深圳等7個省市,，啟動了碳排放權(quán)交易試點工作,。從試點運行情況來看，總體平穩(wěn),。下一步將以7個試點為核心,，以點帶面，向周邊輻射,，盡快推動形成全國碳排放交易市場,。
作為中國碳市場高峰論壇的主辦方，英大傳媒總經(jīng)理石玉東對全國碳市場建設(shè)試點的交易情況了如指掌,。他告訴記者,，從全國7個交易試點來看，截至10月底,，共完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元,，碳市場規(guī)模明顯擴大,；從政府層面來看,，今年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，要求推動碳排放權(quán)交易試點,，研究建立全國碳排放交易市場,。今天蘇偉司長再次明確，要加快建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場,，這對推動我國綠色低碳發(fā)展意義重大,。
建立市場交易機制 促進清潔能源發(fā)展
出席論壇的中電聯(lián)秘書長王志軒認(rèn)為，碳市場建設(shè)需要設(shè)計符合市場規(guī)律的游戲規(guī)則,。他以電力行業(yè)為例指出,，要使得電力行業(yè)能夠深入?yún)⑴c到碳市場的交易中，必須加快對電力行業(yè)進行創(chuàng)新性制度設(shè)計,。蘇偉也提出,，當(dāng)前我國電力行業(yè)的能耗占總能耗的60%以上，電力行業(yè)的碳排放占到40%,。要通過碳排放資產(chǎn)管理和制度設(shè)計,，將電力行業(yè)納入碳排放市場交易。
在論壇上同期發(fā)布的《2014我國電力行業(yè)與碳交易研究》也提出了相同命題,。這份由英大媒體與國網(wǎng)能源研究院共同推出的報告認(rèn)為：電力行業(yè)開展碳交易,，須明確碳市場與電力市場的關(guān)系，碳市場與清潔能源發(fā)展的關(guān)系,，碳市場對發(fā)電行為,、用電行為和電網(wǎng)的影響等。在此基礎(chǔ)上,，才能確保電力行業(yè)碳交易的順利開展,。
“電力行業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，2010年電力行業(yè)碳排放約占全國碳排放總量的50%,；同時電力行業(yè)也是實施碳減排的重要行業(yè),，2005至2012年，電力行業(yè)累計實現(xiàn)減排超過40億噸,�,！眹W(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍說，碳市場發(fā)展將對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,，亟須對我國碳市場發(fā)展模式和趨勢進行研判,，制訂電力企業(yè)參與碳市場的策略和措施。
蔣麗萍認(rèn)為,，電力行業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)的燃煤是減排控制的主要對象,，因此，對于電力行業(yè)來說,，碳市場將推動火力發(fā)電的清潔化和高效化,，并提高水電,、風(fēng)電等清潔發(fā)電裝機比例，實現(xiàn)電力行業(yè)向低碳化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
據(jù)國網(wǎng)能源研究院對“十二五”及中長期的清潔能源發(fā)展前景預(yù)測,，到2020年，我國發(fā)電裝機規(guī)模將超過17億千瓦,，其中核電8000萬千瓦,、常規(guī)水電3.4億千瓦、抽水蓄能5400萬千瓦,、風(fēng)電1.5億千瓦,、太陽能發(fā)電2400萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1500萬千瓦,；清潔能源裝機規(guī)模達(dá)6億千瓦,，占比約為35％。
“我國風(fēng)電,、太陽能等可再生能源資源大多遠(yuǎn)離負(fù)荷中心,。”蔣莉萍說,，因此應(yīng)該通過加快建立能夠提供實時平衡,、輔助服務(wù)等靈活交易的全國統(tǒng)一電力市場，以促進清潔能源在更大范圍內(nèi)配置消納,。她說,，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，可以充分利用地區(qū)負(fù)荷特性,、電源結(jié)構(gòu)差異,，優(yōu)化不同地區(qū)的發(fā)電決策，實現(xiàn)分季節(jié),、區(qū)域間余缺調(diào)劑,、優(yōu)勢互補，通過大范圍優(yōu)化資源配置實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能減排效益,。
探索碳金融產(chǎn)品 展望碳交易未來
《經(jīng)濟參考報》記者注意到,，在2014中國碳市場高峰論壇上，英大傳媒還同期發(fā)布了《2014中國碳金融展望》報告,。該報告在對中國碳金融的現(xiàn)狀進行分析和解讀的同時,，創(chuàng)造性地給出了碳金融的操作性定義，即為滿足低碳發(fā)展需求,，利用,、優(yōu)化和創(chuàng)建金融工具進行碳資源配置的活動。
談及我國碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀時,，英大傳媒總經(jīng)理石玉東說,，目前國內(nèi)大多數(shù)金融機構(gòu)對涉入碳市場仍然持觀望態(tài)度,。但在2014年，已經(jīng)有浦發(fā)銀行,、興業(yè)銀行等金融機構(gòu)推出圍繞碳排放權(quán)設(shè)計的金融產(chǎn)品，為低碳領(lǐng)域的金融創(chuàng)新積累了寶貴的經(jīng)驗,。
“盡管目前建立統(tǒng)一的碳金融市場困難重重,，但我們認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看,，我國必將建立起國家級總量控制強制減排體系,，中國碳市場將迎來國內(nèi)需求更加旺盛、市場發(fā)展空間大大增加的繁榮景象,�,！笔駯|說，這一切都需要監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)換和專業(yè)人才的儲備,。碳核算,、第三方核查、碳資產(chǎn)管理,、碳金融等無不呼喚市場主體的能力建設(shè)與提升,，這將是未來中國碳市場和碳金融發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
未來的碳市場將呈現(xiàn)怎樣的景象,？碳市場的發(fā)展脈絡(luò)如何,？2014中國碳金融展望報告以三個時間節(jié)點勾勒出未來碳市場的發(fā)展藍(lán)圖。
一是2015年前,，中國碳市場以單一碳資產(chǎn),、區(qū)域性碳交易場所為主要特征；市場的規(guī)范性機制正在創(chuàng)設(shè),，法律層級普遍不高,；交易主體的參與意愿不高，市場容易受到非理性因素影響,。培育市場,、奠定法制根基是該階段的主要任務(wù)。
二是2020年前,，全國性的碳排放交易所將會設(shè)立,，控排企業(yè)的參與意識和主動管理碳資產(chǎn)的理念將進一步深化，碳市場的規(guī)范性,、流動性逐漸改善,；由于中國市場的巨大輻射能力，節(jié)能減排領(lǐng)域的“中國標(biāo)準(zhǔn)”將可能影響世界的減排實踐,。
三是2030年前,，世界性的碳排放體系將可能形成,，碳資產(chǎn)將進一步豐富，中國與國際碳市場對接的相關(guān)法規(guī)將更加完善,。
針對碳交易市場建設(shè),，《經(jīng)濟參考報》能源研究院有關(guān)專家指出，如果說近年來一系列支持清潔能源發(fā)展的國家產(chǎn)業(yè)政策的出臺,，是政府以“有形之手”為綠色低碳發(fā)展提供政策支持,，那么以“排碳要付出成本，減碳能獲得收益”為宗旨的碳市場的形成和碳金融的出現(xiàn),，將是政府用“無須之手”為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場動力,。
