18日,，山東省公布《加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》,，明確對(duì)市縣級(jí)政府債務(wù)實(shí)施“不救助”原則,，這也是國(guó)務(wù)院出臺(tái)43號(hào)文規(guī)范地方債之后首個(gè)提出此理念的省級(jí)政府。
在山東省政府網(wǎng)站上公布的《實(shí)施意見》提出,，省政府對(duì)市縣級(jí)政府債務(wù)實(shí)行不救助原則,，市縣級(jí)政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)和“誰舉借,、誰使用、誰償還”原則,，落實(shí)償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任,。如果市縣級(jí)政府出現(xiàn)償債困難，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模,、壓縮公用經(jīng)費(fèi),、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù),，確實(shí)不能自行償還時(shí),，要及時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,。
中信證券分析稱，這是國(guó)務(wù)院今年10月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》亦稱國(guó)務(wù)院43號(hào)文之后,，首個(gè)省級(jí)政府明確對(duì)下屬市縣政府債務(wù)不兜底,，不救助。國(guó)務(wù)院43號(hào)文中即提出,，中央政府對(duì)地方政府的債務(wù)實(shí)施不救助原則,。
根據(jù)今年1月份山東省審計(jì)廳公布的審計(jì)結(jié)果，山東省政府性債務(wù)的狀況較好,，總債務(wù)率為55.22%,。但市縣兩級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模占比占比較高。省本級(jí),、市級(jí),、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)的政府性債務(wù)中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)總額分別為60.89億元,，2420.51億元,，1815.76億元和201.97億元。審計(jì)報(bào)告亦明確說明,，部分地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,，截至2012年底，有4個(gè)市本級(jí),、117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%,；其中2個(gè)市本級(jí)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率(舉借新債償還的債務(wù)本金占償還債務(wù)本金總額的比重)超過20%,。
《實(shí)施意見》大部分內(nèi)容與43號(hào)文相似,，但明確提出在保證在建項(xiàng)目后續(xù)融資建設(shè)的同時(shí)控制融資需求。《實(shí)施意見》明確,，對(duì)于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),，要從嚴(yán)控制在建項(xiàng)目后續(xù)投資規(guī)模；確需繼續(xù)建設(shè)的,，加強(qiáng)項(xiàng)目投資預(yù)算審核和項(xiàng)目管理,，盡量合理控制投資規(guī)模，通過資產(chǎn)置換等市場(chǎng)化方式多渠道籌集建設(shè)資金,，降低在建項(xiàng)目建設(shè)的債務(wù)負(fù)擔(dān),。
山東省今年獲得地方債自發(fā)自還試點(diǎn)資格，在7月招標(biāo)時(shí),，AAA級(jí)評(píng)級(jí)的5,、7、10年的地方政府債總額137億元,，中標(biāo)利率分別為3.75%,、3.88%、3.93%,，較招標(biāo)前日同期限國(guó)債利率分別低20,、21、20個(gè)BP,。自發(fā)自還試點(diǎn)的各地政府債全部獲得AAA級(jí)評(píng)級(jí),，同時(shí)利率均相對(duì)較低，有分析人士表明這一狀況不可持續(xù),，未來地方政府債的利率將會(huì)有所上浮,。(新浪財(cái)經(jīng)羅丹陽發(fā)自北京)
