■新常態(tài)·新環(huán)境·新動(dòng)力
專家建議明年適度擴(kuò)大赤字率
“積極的財(cái)政政策要有力度”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于2015年財(cái)政政策的定調(diào)并不出人預(yù)料,，然而“有力度”的新提法則內(nèi)涵豐富,，值得玩味。
2009年起中央用積極的財(cái)政政策代替了穩(wěn)健的財(cái)政政策,，到2015年積極財(cái)政政策已經(jīng)連續(xù)實(shí)施7年,。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，明年“有力度”的積極財(cái)政政策頗有一些新意,，值得期待,。專家稱，2015年財(cái)政赤字規(guī)模將有所增加,，赤字率也應(yīng)適度擴(kuò)大,，設(shè)定在2.5％左右比較合適。此外,，力度不僅體現(xiàn)在政策制定上,，還體現(xiàn)在通過(guò)改革促進(jìn)政策落實(shí)，防止政策遭遇現(xiàn)實(shí)阻梗難以落地,。
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| 趙乃育/繪 |
現(xiàn)實(shí) 貨幣政策空間有限
當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚難以形成有力支撐,。在此形勢(shì)下,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是十分必要的,。光大證券首席宏觀分析師徐高指出,，會(huì)議為明年經(jīng)濟(jì)工作列出了五項(xiàng)主要任務(wù)，其中第一條就是“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”,。顯然，穩(wěn)增長(zhǎng)仍然是經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo),。會(huì)議雖然繼續(xù)沿用了去年的“積極”財(cái)政和“穩(wěn)健”貨幣的定調(diào),，但也明確說(shuō)到“積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”,。這種措施過(guò)去從未出現(xiàn)過(guò),，值得高度重視。聯(lián)系上下文,，這顯然是要求財(cái)政政策要比積極的基調(diào)更有力,。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱：“從11月的財(cái)政收入數(shù)據(jù)來(lái)看，增值稅收入扣除‘營(yíng)改增’因素只增長(zhǎng)2%,，財(cái)政收入中金融企業(yè)貢獻(xiàn)度與常規(guī)有異,，可見宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。這應(yīng)該是‘積極的財(cái)政政策要有力度’的主要原因,�,！�
多位宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀,、貨幣政策空間有限的情況下,，社會(huì)對(duì)“積極的財(cái)政政策更有力度”抱以更高預(yù)期。匯豐銀行中國(guó)宏觀分析師馬曉萍表示：“在過(guò)去一段時(shí)間以來(lái),，貨幣政策在調(diào)結(jié)構(gòu)方面展開了很多努力,。年初提出要降低融資成本，央行兩次進(jìn)行定向降準(zhǔn),，此后又推出了MLF（中期借貸便利）和SLF（短期借貸便利）,，央行的思路是通過(guò)這種方式提供不同期限的流動(dòng)性來(lái)影響中長(zhǎng)期利率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本,。這兩個(gè)工具總量相加有8000億元規(guī)模,，再加上國(guó)家開發(fā)銀行推出的一萬(wàn)億元的PSL（抵押補(bǔ)充貸款），從規(guī)模上看,，流動(dòng)性釋放已經(jīng)不小,，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下降并不明顯�,！�
作為總量調(diào)節(jié)工具的貨幣政策如果要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控,，可發(fā)揮作用的空間比較有限。在這種情況下,，就需要財(cái)政政策發(fā)揮更大作用,。比如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有很多加大投入的空間,，財(cái)政資金可以扮演“種子資金”的作用，撬動(dòng)更多私營(yíng)部門資金,，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),。在經(jīng)濟(jì)下行周期中，私營(yíng)部門是順周期的表現(xiàn),，要發(fā)揮逆周期的效果,，必須有賴于財(cái)政投入。
預(yù)期 明年赤字率有望達(dá)到2.5%
社科院財(cái)經(jīng)研究院近日發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告(2014-2015)》預(yù)計(jì),，2015年，除非發(fā)生特別重大的非預(yù)測(cè)性變化,，全國(guó)財(cái)政赤字宜掌握在16500億元上下,，比2014年增加3000億元。如此,，財(cái)政赤字率可控制在2.5%左右,。楊志勇也表示：“赤字率有一定的提高空間，但考慮到地方債支出壓力較大,，設(shè)定為2.5%左右比較合適,。”
對(duì)于2015年赤字規(guī)模和赤字率應(yīng)該如何設(shè)定,，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱：“根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)判斷,，從必要性角度看，我認(rèn)為有必要適當(dāng)擴(kuò)大赤字的絕對(duì)規(guī)模,。但由于赤字率上去容易下來(lái)難,，有歐洲國(guó)家作為前車之鑒，因此需要考慮財(cái)政的可持續(xù)性,，同時(shí)又要控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，從這個(gè)角度講，赤字率不宜過(guò)高,，因此我認(rèn)為赤字率要嚴(yán)格控制,，應(yīng)當(dāng)基本穩(wěn)定，可以略有增加,，但不能快速上升,，肯定不能一下子增加到3％�,！�
在劉尚�,？磥�(lái)，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的積極的財(cái)政政策要有力度,，“這個(gè)有力度和過(guò)去的力度不是一個(gè)概念”,。
劉尚希稱：“比如2008年積極的財(cái)政政策搞了個(gè)4萬(wàn)億元,，自然有力度，但這個(gè)力度主要是體現(xiàn)在總量上,。這次的‘有力度’要從結(jié)構(gòu)的角度上考慮,，是在結(jié)構(gòu)上發(fā)力而不是在總量上發(fā)力。要注重促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),。我想這是‘有力度’含義的一個(gè)變化�,！�
“有力度”不僅體現(xiàn)在政策的制定上要發(fā)多大力,，更重要的是，在政策的實(shí)施上要有力度,�,！叭绻哂辛Χ取�(shí)施沒力度,，那力度也是打了折扣了,。”劉尚希稱,。
此外,，專家認(rèn)為，“有力度”最終體現(xiàn)在財(cái)政資金的績(jī)效方面,。如果資金使用效益僅僅體現(xiàn)為眼前利益,，那么即便有力度作用也不大，但如果既對(duì)眼前有好處,，同時(shí)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)也有作用,，這樣的力度才是有意義的，短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)要結(jié)合起來(lái),，只有這樣把積極財(cái)政政策的力度發(fā)揮出來(lái),，才能體現(xiàn)出績(jī)效的理念。
“隨著經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降,，2014年全國(guó)公共財(cái)政收入增速可能將創(chuàng)自1994年實(shí)行分稅制以來(lái)年度財(cái)政收入增長(zhǎng)率新低,，同時(shí)也是自1994年以來(lái)財(cái)政收入增速首次跌入一位數(shù)區(qū)間�,！敝袊�(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松表示,，“在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的新常態(tài)下，積極的財(cái)政政策要著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，提高財(cái)政資金使用績(jī)效,。”
著力 破除政策落地阻梗
前不久,，國(guó)務(wù)院派出督察組督察政策的落實(shí)情況,，在很多專家看來(lái),，這說(shuō)明國(guó)家政策在貫徹落實(shí)中遇到了阻梗，政策落不了地,。
“當(dāng)前我們遇到一些體制機(jī)制的障礙,，恰恰需要改革才能解決這些問(wèn)題�,！眲⑸邢８嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，“一方面要讓地方政府控制風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要讓地方積極作為,，這些都需要通過(guò)深化改革來(lái)解決體制機(jī)制中的問(wèn)題,，讓政策的實(shí)施不再‘無(wú)力’”。
多位專家表示,，雖然我們多年來(lái)都實(shí)行積極的財(cái)政政策,，但不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)操作中存在政策的力度不夠的問(wèn)題,。“力度不夠體現(xiàn)在兩個(gè)方面,，一是總量,，這就需要提高赤字率，增加經(jīng)濟(jì)刺激力度,；二是積極財(cái)政政策實(shí)施效率有待提高,。”楊志勇說(shuō),。
楊志勇說(shuō),，從政府的收入體系方面看，減稅減費(fèi)減基金,，都可以更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用,。2014年12月1日，為了推進(jìn)煤炭資源稅改革,，取消了大量收費(fèi)和基金的做法,，就很值得借鑒。多年難以取消的基金,，因?yàn)橘Y源稅改革而取消,。
從財(cái)政支出角度來(lái)說(shuō)，如何讓財(cái)政資金的支出投向更有效,，以保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。專家表示,，要實(shí)現(xiàn)有力度的積極財(cái)政政策,，預(yù)算體制改革首當(dāng)其沖,。“預(yù)算改革涉及預(yù)算的編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督。如果預(yù)算編制不科學(xué),、合理,，積極財(cái)政政策無(wú)法體現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行要到位,，如果制定了預(yù)算不去有效執(zhí)行,，那么政策中體現(xiàn)的積極財(cái)政的思路可能就落空了。比如錢給了,，但是錢沒有花出去,，趴在賬上，那積極財(cái)政政策就有其名無(wú)其實(shí)了,�,！眲⑸邢７Q。
值得關(guān)注的是,，一些地方政府財(cái)政支出不規(guī)范,，把積極的財(cái)政政策“好經(jīng)唱歪”。一些地方財(cái)政為了招商引資,，打著各種各樣的名義,，給企業(yè)亂補(bǔ)貼，相當(dāng)于白送錢,；各個(gè)地方爭(zhēng)相搞區(qū)域性優(yōu)惠政策,，變相減免稅；一些地方政府在賣地的時(shí)候表面上實(shí)行招拍掛,，實(shí)際上變相返錢,。
“這些行為表面看起來(lái)是積極作為，實(shí)際上從全局看,，會(huì)相互抵消力量,，造成整個(gè)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)在資源配置上的決定作用不能很好發(fā)揮出來(lái),。從局部看有利于招商引資,，但整體是不利的。這種‘積極’是不可行的,�,！眲⑸邢７Q，“在支出方面要做到支出規(guī)范化，要按照四中全會(huì)的主題,，依法理財(cái),。只有這樣，積極的財(cái)政政策才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,�,！�
