■新常態(tài)·新環(huán)境·新動力
適應(yīng)中國經(jīng)濟“新常態(tài)”
中國經(jīng)濟已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型期,，轉(zhuǎn)型的過程既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程,，也是實現(xiàn)從勞動力驅(qū)動到人力資本驅(qū)動的轉(zhuǎn)變過程。今年中央經(jīng)濟工作會議提出,，“經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步”,。專家對此解讀稱，經(jīng)濟發(fā)展是社會的發(fā)展,，歸根到底是人的發(fā)展,。以上表述意味著中國政府將在提高人力資本質(zhì)量方面投入更多精力，預計投入將主要集中在教育領(lǐng)域與勞動力市場,。
 |
|
趙乃育/繪 |
轉(zhuǎn)變 發(fā)展依托人力資本驅(qū)動
中央經(jīng)濟工作會議指出,，從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢,，引進技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力,，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少,，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱,，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，在人口和勞動經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜业难芯恐校丝诶淆g化和“人口紅利”消失是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果：人口變化第一步是生育率下降,；第二步是勞動年齡人口從快速增長到增長趨緩直至不增長,；第三步則是老齡化。中國經(jīng)濟過去30多年的高速增長,，人力資本積累和儲備起到了至關(guān)重要的作用,，在“世界工廠”盛名背后是長期以來充裕勞動力的供給,。不過,，由于我國人口生育轉(zhuǎn)變的“壓縮性”特征，一方面使我國在極短的時間內(nèi)爆發(fā)其人口優(yōu)勢,，另一方面也可能會在極短的時間內(nèi)喪失其人口優(yōu)勢,。
“對中國來說，首現(xiàn)招工荒是2004年,，這可看做是劉易斯拐點,，接著2012年出現(xiàn)了勞動年齡人口的下降，這兩個轉(zhuǎn)折點之間相隔的時間非常短,。今后再走下去老齡化的軌跡會和其他比較早進入老齡化的發(fā)達國家很相似,，但速度會比他們快得多。”中國社會科學院副院長蔡昉認為,，這個因素雖然不會導致經(jīng)濟停滯,，但是會帶來一個自然的減速。
事實如其所言,。隨著勞動力無限供給理想狀態(tài)的逐步消失,，中國勞動力的成本不斷攀升，導致依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟增長的歷史發(fā)展模式難以持續(xù),。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，目前中國東部沿海地區(qū)工人月薪大約是500美元，已經(jīng)高于印尼的300美元和越南的250美元,，中國低端制造業(yè)的國際競爭力趨于下降,。
同時，中國人力資本不足也體現(xiàn)在勞動人口結(jié)構(gòu)上,。復旦大學經(jīng)濟學院教授殷醒民表示,，測定人力資本對創(chuàng)新貢獻的指標是研發(fā)人員占百萬人口的比率，更高的比率和更快的增長率可以反映一個不斷上升的人力資本密度,。芬蘭是一個500萬人口的小國,，它的研發(fā)人員占百萬人口的比率是7700人，居全球之首,。而中國的這一比率僅為1071人,，科技人力資本投入遠低于物質(zhì)資本的投入數(shù)，說明我國創(chuàng)新投入中人力資本的嚴重短缺,。
專家提出的解決之策是提升人力資本質(zhì)量,。“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,，而從勞動力驅(qū)動轉(zhuǎn)為人力資本驅(qū)動符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心要旨,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是從勞動密集型的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)導向的高端制造業(yè)，從以生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與服務(wù)并重的現(xiàn)代經(jīng)濟,，這就意味著經(jīng)濟增長必須從依賴勞動力驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳腥肆Y本驅(qū)動,。只有完成了從勞動力驅(qū)動向人力資本驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，才能重塑經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的再次騰飛,。”國資委研究中心研究員胡遲對《經(jīng)濟參考報》記者說,。
挑戰(zhàn) 人均人力資本差距仍大
專家認為,，中國已從勞動力數(shù)量和人力資本雙增長的階段，進入到勞動力數(shù)量減少但人力資本仍保持增長新階段,，因此未來應(yīng)重視人力資本投資,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。
“為什么研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重突然上去了，不是政府投入,，而是企業(yè)自己選擇,，它得提高勞動生產(chǎn)率。這個時候,，人力資本的重要性就得到體現(xiàn),。你看現(xiàn)在培訓市場非常火爆,，人力資本的作用正在得到體現(xiàn),。”中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征表示,，中國現(xiàn)在要提高勞動生產(chǎn)率,，最重要的是發(fā)揮人力資本的作用，創(chuàng)新的核心也是人力資本,。
根據(jù)中央財經(jīng)大學中國人力資本與勞動經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國人力資本報告2014》,，GDP與人力資本總量的比率基本呈上升趨勢，表明人力資本的平均生產(chǎn)效率在逐漸提高,。該中心主任李海崢表示,，近年來中國的人力資本增長并非由相應(yīng)的人口增長導致，而是由教育及其他因素所推動,。中國人力資本總量在2010年按當年價值計算已經(jīng)達到了812.1萬億元,，這一水平已位于世界前列。不過值得注意的是,，雖然中國人力資本總量大,，但是人均人力資本相對較低，距人力資本強國還有很大差距,。中國在全部122個上榜的經(jīng)濟體中排名第43位,，人力資本綜合指數(shù)是0.186，為排名第一位瑞士指數(shù)(1.455)的13%,，差距明顯,。
以人力資本為核心的二次人力資源開發(fā)，是經(jīng)濟減速之后值得重視的重要問題,�,！皬拈L期來看，中國經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)在于人力資本的積累,。”北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋表示,，實現(xiàn)從勞動力驅(qū)動經(jīng)濟到人力資本驅(qū)動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,，讓人力資本成為未來中國經(jīng)濟增長的新引擎，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須贏得的挑戰(zhàn)。
中國社會科學院副院長李揚也說,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要義,，是用可持續(xù)的效率驅(qū)動替代不可持續(xù)的規(guī)模擴張�,！敖�(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵是加速積累人力資本,，在收入增長的基礎(chǔ)上加速人力資本積累，是促成良性互動轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵”,。
升級 投資教育和勞動力市場
與其他國家相比,，中國人力資本總量雖然大，但人均人力資本卻處于相對落后的狀態(tài),。因此,，當前政府加大對人力資本投資則顯得更加重要，這尤其要體現(xiàn)在兩方面：讓更多的人受教育以提高勞動參與率,，改善勞動力市場現(xiàn)狀讓市場以更高的效率配置勞動力資源,。
在教育領(lǐng)域，可以考慮延長義務(wù)教育年限并繼續(xù)高校擴招,。北京大學經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇表示,，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后發(fā)生的變化之一，就是支持中國經(jīng)濟發(fā)展的最主要的勞動力資源條件發(fā)生變化,。中國將從一個低技能,、低教育水平的勞動力充裕國家，變成一個高教育水平,、高技能勞動力充裕的國家,。怎樣適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，需要中國的勞動力市場有根本性的深刻改革,，才能夠完成,。他認為，中國的人力資本在存量上并沒有優(yōu)勢,，“25歲到34歲受過高等教育的人口比重相比其他國家較低,。這也要求國家應(yīng)繼續(xù)加大人力資本的投資，包括基礎(chǔ)教育更加廣泛推廣,，甚至提升到12年,。以及現(xiàn)在已經(jīng)展開的高校擴招，并不要因為暫時的困難和目光的短淺而放緩腳步”,。
蔡昉認為,，目前積極就業(yè)政策的內(nèi)涵應(yīng)有所改變。在新形勢下,，就業(yè)崗位的創(chuàng)造不再是主要問題,，而是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾,，即勞動者的技能無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)政策應(yīng)該向以結(jié)構(gòu)性失業(yè)為主攻方向的新就業(yè)政策轉(zhuǎn)變,。由于我國勞動年齡人口已經(jīng)到峰值,，現(xiàn)在是負增長。在勞動力總量不可能增加的前提下,，只能通過提高勞動力供給的來源,，即提高勞動參與率，來提高勞動力供給,。這就要繼續(xù)堅持目前高校擴招的政策,。因為通過高等教育，勞動者的素質(zhì)才能顯著提高,；同時,，高等教育也能為高中教育提供激勵。
在勞動力市場建設(shè)方面,，更重要的是通過配套建設(shè)提高勞動力資源的配置效率,。曹遠征表示，城市化是人的城市化,。因為資本不再表現(xiàn)為貨幣資本,，而是表現(xiàn)為人力資本，這是城市化最核心的含義,。曹遠征說：“不是蓋多少房子,，修多少地鐵，這些固然重要,，但人力資本的提升是城市化的核心,。人力資本提升是一整套制度建設(shè)，教育,、醫(yī)療,、文化這些軟的基礎(chǔ)設(shè)施都變得很重要�,！�
“在新形勢下,，我們必須通過改變投資領(lǐng)域、方式和主體,，將之引導到有利于人力資本積累的動態(tài)調(diào)整路徑上去,。符合這一要求的投資，顯然應(yīng)更多地分布在教育,、衛(wèi)生,、醫(yī)療、社會保障等社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,�,！崩顡P說,。
