貨幣政策不斷向穩(wěn)增長節(jié)奏靠攏,，年末財(cái)政同樣存在積極空間,。
財(cái)政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在2014年15.3萬億元的總財(cái)政支出預(yù)算中,，地方財(cái)政支出預(yù)算高達(dá)13.1萬億元,，但前10個(gè)月僅完成分別預(yù)算的74.2%和73.8%,，這意味著最后兩個(gè)月全國財(cái)政支出可達(dá)3.9萬億元，由地方政府支配的財(cái)政預(yù)算也達(dá)到了3.4萬億元,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴記者,，財(cái)政可支出空間較大意味著穩(wěn)增長的余地不小，但年底需要注意的是錢能不能花在刀刃上,，因?yàn)樨?cái)政支出面臨著穩(wěn)增長和財(cái)政規(guī)范管理的矛盾,，需要有效平衡。
在他看來,，年底地方政府既需要避免亂采購,，為了花錢而花錢，又要防止大量資金因?yàn)閷,？顚Ｓ玫囊?guī)章導(dǎo)致不能有效得到優(yōu)化配置,。
財(cái)政支出不及預(yù)期
每到年底，各地財(cái)政就有大量資金“隨時(shí)待命”,。盡管今年由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益整體不佳和土地出讓收入較往年有所下降等原因,，地方財(cái)政收入增速普遍有所下滑,，但各地財(cái)政依然呈現(xiàn)出年底相對寬裕的情況。
按照2014年全國財(cái)政支出15.3萬億元的預(yù)算,，以及前10月全國財(cái)政11.4萬億元的支出,，11月和12月全國財(cái)政支出將高達(dá)3.9萬億元。這意味著,，為避免剩余資金上繳或來年預(yù)算削減,，全年約四分之一的財(cái)政資金可能在最后兩個(gè)月內(nèi)集中花掉。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授葉青說,，財(cái)政部門在審批政府部門預(yù)算時(shí)普遍采用“基數(shù)法”：如果去年預(yù)算有結(jié)余,，第二年預(yù)算基數(shù)會被縮減。
出現(xiàn)這一情況,，存在一定的客觀原因——中央財(cái)政預(yù)算每年3月中旬才能得到全國人大批準(zhǔn),，撥付到地方已有時(shí)滯效應(yīng)。
河北某市財(cái)政系統(tǒng)相關(guān)人士告訴記者,，地方很多財(cái)政資金實(shí)際最后3個(gè)月才能真正下達(dá),，并且我國目前是四級財(cái)政體制，層級多影響資金使用效率,，“很多錢是從中央分到省里,，從省里分到市里，從市里分到縣里,，再從縣里分到各個(gè)執(zhí)行部門十分復(fù)雜,。”
他還表示,，受制于很多原因,，有些地方預(yù)算編制也并不是很合理，有些項(xiàng)目是拿到預(yù)算后才開始做準(zhǔn)備,，有些項(xiàng)目是本來未打算啟動或者延后啟動,，根據(jù)實(shí)際財(cái)政收支情況而提前決定動工，所以支出肯定要集中到年底,。
一位接近財(cái)政部人士還告訴記者,，財(cái)政有錢也并不可亂花，今年有兩個(gè)現(xiàn)象比較明顯,，一是有些指定項(xiàng)目支出,，比如教育等必須專款專用的錢,，即便已經(jīng)撥付到位也不能隨意花掉,，只能形成財(cái)政存款。
“另一個(gè)就是‘三公經(jīng)費(fèi)’實(shí)際支出縮減比較厲害,，普遍低于預(yù)算,�,！边@位人士表示，但是這筆錢同樣不能投入到其他領(lǐng)域中,。
針對大量財(cái)政支出集中于年末的情況,，財(cái)政部正在著力解決。財(cái)政部部長樓繼偉在解讀新
《預(yù)算法》時(shí)稱,，各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足，作為實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡,、調(diào)節(jié)年度資金豐歉的重要工具,。
這意味著，一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)財(cái)政收入短收了,，要通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補(bǔ),，超收了則只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
在王雍君看來,，應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)就做好需求預(yù)測,，讓錢撥到該去的地方。同時(shí),，盡快取消各類支出與財(cái)政收支增幅掛鉤的指標(biāo),，減少在“不需要花錢的地方花錢”。
財(cái)政穩(wěn)增長意正濃
財(cái)政收支尚有結(jié)余不等于需要花錢的地方不多,。
今年前三季度,，全國將近20個(gè)省份GDP增速較上半年出現(xiàn)回落,。面對較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,，多地紛紛召開會議，穩(wěn)增長措施將進(jìn)一步加碼,。
中央部委層面近期明確了穩(wěn)增長意圖,，并推出一系列投資項(xiàng)目，國家發(fā)改委的公開信息顯示,，從11月6日到11月25日,，短短20天時(shí)間里，國家發(fā)改委就批復(fù)了總投資規(guī)模高達(dá)7000億元的基建項(xiàng)目,，涉及16條新建擴(kuò)建鐵路,、5個(gè)機(jī)場。這比今年前10個(gè)月的中國鐵路固定資產(chǎn)總投資還多出1000億元,。
據(jù)記者了解,，發(fā)改委此前曾表示，今年我國將加快項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度,，保障重大工程建設(shè)資金,，強(qiáng)化重大工程后續(xù)項(xiàng)目儲備管理,，切實(shí)推進(jìn)國家重大工程建設(shè)順利實(shí)施。
11月26日,，發(fā)改委又一口氣推出了農(nóng)田水利,、鐵路交通、油氣管網(wǎng),、醫(yī)療養(yǎng)老等七大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大工程投資項(xiàng)目包,。發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民直言，選擇具備一定工作基礎(chǔ),，能夠盡早推進(jìn)見效的重大工程,，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
地方層面,，10月23日,，陜西省發(fā)改委召開全省投資工作座談會，該省發(fā)改委副主任張文波明確,，要完成全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù),，仍需要發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，必須確保固定資產(chǎn)投資增長20%以上,。他說,，以省級重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程為抓手,，確保新開工項(xiàng)目盡早開工,，在建項(xiàng)目完成更多投資量。
近日,，江西南昌市財(cái)政局撥付中央基建專項(xiàng)資金2780萬元,，專項(xiàng)用于南昌市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目，其中南昌縣等6個(gè)縣(區(qū))衛(wèi)生院及衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得1100萬元,。
河南南陽也在上月底下?lián)苤醒胪顿Y資金849萬元,，用于扶持南陽市天龍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等三家企業(yè)國家重大環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)。
前述河北地方財(cái)政人士表示,，中央投資有些需要地方進(jìn)行配套,，地方上的很多項(xiàng)目也同樣需要財(cái)政資金的“灌溉”，年底將是相關(guān)已經(jīng)到位中央財(cái)政資金和地方配套財(cái)政資金到位的關(guān)鍵時(shí)刻,。
壓縮一般支出穩(wěn)增長也是地方財(cái)政支出的一個(gè)亮點(diǎn),。江蘇宜興市市長張立軍近日表示，盡管今年財(cái)政支出的壓力大,，方方面面的工作任務(wù)重,，當(dāng)?shù)剡�是下決心，更大范圍,、更高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)民生工程,。今年的實(shí)事項(xiàng)目共計(jì)44項(xiàng),，比2013年多6項(xiàng)，年內(nèi)計(jì)劃完成投資25.98億元,。
他介紹說,，為保證資金投入，當(dāng)?shù)刎?cái)政一般性支出等較上年壓降約10%以上,，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。宜興還將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分解，形成“任務(wù)層層分解,、責(zé)任步步落實(shí)”的工作格局,，哪一個(gè)實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)不力都會有相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。
