日益趨緊的土地剛性約束正在“倒逼”各地試點節(jié)地新規(guī),。浙江、上海,、江西等多地探索用經(jīng)濟杠桿撬動節(jié)地內(nèi)驅(qū)力,，一方面通過適當提高工業(yè)用地價格、實施合同管束,，扎牢籬笆把好“增量關(guān)”,；另一方面，通過差別稅收,、支持企業(yè)“零增地技改”等方式向存量土地要效益,。
把“圈地”者擋在門外
以前出讓合同約定不明,，企業(yè)對土地“圈而不用”的情況多有發(fā)生,。杭州、上海目前推行土地“全生命周期管理”,，工業(yè)用地出讓時在合同里約定好后續(xù)開發(fā)周期,、轉(zhuǎn)讓限制等要求，對土地做到全過程管理,。上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤告訴記者,，目前上海已經(jīng)啟用新的出讓合同，加入了政府對企業(yè)節(jié)地的要求,，而且將盡快建立一個電子信息系統(tǒng),，監(jiān)督企業(yè)按照合同利用土地。
“根據(jù)大樣本調(diào)查,，絕大多數(shù)企業(yè)的生命周期在20年以內(nèi),。” 莊少勤說,，通過縮短工業(yè)用地出讓年期,，可以減少企業(yè)倒賣土地，到期之后,，真正做得好的企業(yè)還可續(xù)期,。從今年8月起，上海全面實施工業(yè)用地20年期出讓制,，只有個別重大,、重點項目年期仍為50年。作為中小企業(yè)集聚區(qū)的浙江，也正在部署彈性年期出讓方式,。
上海市奉賢區(qū)委書記周平認為,，工業(yè)用地出讓期限由50年減少到20年，對全社會有利�,，F(xiàn)在一般的企業(yè)壽命只有十幾年,，而上海等長三角地區(qū)的土地資源又很稀缺，期限太長導致大量土地沉淀在企業(yè)手里,�,？s短年期便是發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，讓每一寸土地都發(fā)揮價值,。
在招商引資“爭搶”下,，很多企業(yè)向地方要地都是“獅子大開口”，但“圈占”之后,，不少土地長期“曬太陽”,。“盡管很多都是‘影子項目’,，但國土部門不得不當‘真項目’來辦,。”江西省鷹潭市國土局副局長童年茂說,，為了既留下項目,，又防止企業(yè)“圈地”，現(xiàn)在不少地方都對這些“大項目”實行分批出讓,，見了兔子再撒鷹,，有效避免了一次性出讓帶來的閑置問題。與分批出讓類似,，一些地方還采取先租后讓的方式,，先等企業(yè)“落地”投產(chǎn)之后，再出讓土地,。
成本約束激發(fā)節(jié)地動力
工業(yè)用地“攤大餅”的一個主要原因是企業(yè)拿地成本低,，在二級市場轉(zhuǎn)讓有利可圖。為解決這一問題,，杭州在今年初將工業(yè)用地最低價由過去的32萬元/畝提高到90萬元/畝,。“現(xiàn)在二級市場的價格也就八九十萬元每畝,，對企業(yè)來說,，一、二級市場之間的比價基本均衡,，‘圈地’牟利的空間沒有了,，土地利用自然而然就節(jié)約集約了,。”網(wǎng)易杭州公司公共事務總監(jiān)劉正俊說,。
高成本正在對企業(yè)節(jié)約用地形成內(nèi)在約束,。浙江紹興恒元紡織有限公司總經(jīng)理茅元根告訴記者，企業(yè)2011年在當?shù)啬玫?4畝工業(yè)用地,，每畝110萬元,，因為成本高，所以企業(yè)加班加點6個月就建好了廠房,，一年內(nèi)就安裝好生產(chǎn)線正式投產(chǎn),。“因為買地貴,，所以廠房都建成了5層,，容積率是2.7�,！泵┰f,，成本在那里擺著，不得不想盡辦法提高利用率,。
上海也在考慮提高工業(yè)用地價格,。莊少勤表示，上海要通過價格來引導工業(yè)用地走向,�,！敖窈�,，上海工業(yè)用地出讓價格要覆蓋成本,，其實政府不鼓勵每個企業(yè)都以出讓方式獲得土地，而是鼓勵企業(yè)先租賃,、后拿地,。”莊少勤說,，下一步上海將根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況逐步提升土地價格,。
浙江大學副教授楊遴杰認為，任何資源的價格低于成本價,，都會被濫用,。工業(yè)用地價格長期低于成本價，這是造成浪費,、閑置的根源,，提升價格顯然能激勵企業(yè)少用地、有效利用存量土地,。但他同時指出,，由于各地在招商中相互競爭,，土地成為籌碼，單邊提高土地價格會讓企業(yè),、項目外流,，因此很多地方?jīng)]有提價的積極性�,！伴L三角地區(qū)工業(yè)用地提價主要是形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應,、有黏性，提價了企業(yè)也不會走,�,！睏铄嘟苷f，其他地區(qū)工業(yè)用地提價仍需一個過程,。
差別稅收倒逼集約用地
為讓多占地的企業(yè)多付出成本,，浙江探索試點差別化征收土地使用稅，通過稅收手段促進企業(yè)節(jié)約用地,，以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼企業(yè)盤活存量,，提高使用效率。
紹興市柯橋區(qū)是浙江差別化土地使用稅政策最早的試點,。這項政策的核心是以“畝產(chǎn)稅收”來確定土地使用稅征繳,。具體辦法為“高征高返”，即先把1平方米的平均稅額標準從7.3元提高到9.83元,，然后分行業(yè)根據(jù)畝均稅收給企業(yè)排名,，排名靠前的土地使用稅有返還，排名靠后的全額征收,�,！斑@樣，企業(yè)低效利用土地的成本增大了,，在拿地的時候就會有所考量,。”柯橋區(qū)地稅局稅政科科長包關(guān)云說,。
紹興市索密克汽車配件有限公司是生產(chǎn)汽車轉(zhuǎn)向桿的“打單冠軍”,。2013年公司畝均稅收73萬元，200多萬的土地使用稅全額返還,。公司總經(jīng)理沈百慶說,，企業(yè)是講求效益的，因此要滿負荷運轉(zhuǎn),，把所有土地利用起來,，而節(jié)地能得到稅收優(yōu)惠，這將促使企業(yè)更加注重提升土地使用效率,。
在試點基礎(chǔ)上,，浙江近期已在全省全面推行差別化土地使用稅政策,，倒逼企業(yè)集約用地，向存量土地要效益,。浙江要求各地建立科學的畝產(chǎn)效益評價體系,，每個企業(yè)有張“成績單”，根據(jù)“成績單”確定要素配置優(yōu)先次序,，實施差別化要素價格,，獎優(yōu)汰劣，給企業(yè)節(jié)地帶上“緊箍咒”,�,！�
（本稿件由記者王政、葉鋒,、李松,、潘琪、吳濤,、丁銘采寫）
