國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知
國發(fā)〔2014〕53 號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
為進一步深化投資體制改革和行政審批制度改革,，加大簡政放權(quán)力度,，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用,，確立企業(yè)投資主體地位,，更好發(fā)揮政府作用，加強和改進宏觀調(diào)控,，現(xiàn)發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》,，并就有關(guān)事項通知如下：
一、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目,，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準,。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目，實行備案管理,。事業(yè)單位,、社會團體等投資建設(shè)的項目，按照本目錄執(zhí)行,。
原油,、天然氣開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。具有開采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理開發(fā)利用資源，避免資源無序開采,。
二,、法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、總量控制目標、技術(shù)政策,、準入標準,、用地政策、環(huán)保政策,、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù),，是項目核準機關(guān)和國土資源、環(huán)境保護,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查的依據(jù)。環(huán)境保護部門應(yīng)根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度實行分級分類管理,，對環(huán)境影響大,、環(huán)境風險高的項目嚴格環(huán)評審批，并強化事中事后監(jiān)管,。
三,、對于鋼鐵、電解鋁,、水泥,、平板玻璃(876, -20.00,
-2.23%),、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目,，要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，各地方,、各部門不得以其他任何名義,、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng),、能評,、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作,。
四,、項目核準機關(guān)要改進完善管理辦法，切實提高行政效能,，認真履行核準職責,，嚴格按照規(guī)定權(quán)限,、程序和時限等要求進行審查。監(jiān)管重心要與核準,、備案權(quán)限同步下移,，地方政府要切實履行監(jiān)管職責。有關(guān)部門要密切配合,，按照職責分工,，相應(yīng)改進管理辦法，依法加強對投資活動的監(jiān)管,。對不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準或者備案的項目,，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供信貸支持,。
五,、按照規(guī)定由國務(wù)院核準的項目，由發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準,。按照規(guī)定報國務(wù)院備案的項目,，由發(fā)展改革委核準后報國務(wù)院備案。核報國務(wù)院核準的項目,、國務(wù)院投資主管部門核準的項目,，事前須征求國務(wù)院行業(yè)管理部門的意見。由地方政府核準的項目,，省級政府可以根據(jù)本地實際情況具體劃分地方各級政府的核準權(quán)限,。由省級政府核準的項目，核準權(quán)限不得下放,。
六,、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。商務(wù)主管部門按國家有關(guān)規(guī)定對外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)進行審核或備案管理,。
七,、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》即行廢止,。
國務(wù)院
2014年10月31日
(此件公開發(fā)布)
政府核準的投資項目目錄(2014年本)
一,、農(nóng)業(yè)水利
農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府核準。
水庫：在跨界河流,、跨省(區(qū),、市)河流上建設(shè)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務(wù)院核準。其余項目由地方政府核準,。
其他水事工程：涉及跨界河流,、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目由國務(wù)院投資主管部門核準,，其余項目由地方政府核準,。
二、能源
水電站：在跨界河流,、跨省(區(qū),、市)河流上建設(shè)的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其中單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務(wù)院核準,。其余項目由地方政府核準,。
抽水蓄能電站：由省級政府核準。
火電站：由省級政府核準,，其中燃煤火電項目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準,。
熱電站：由地方政府核準，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準,。
風電站：由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準,。
核電站：由國務(wù)院核準。
電網(wǎng)工程：跨境,、跨省(區(qū),、市)±500千伏及以上直流項目，跨境,、跨省(區(qū),、市)500千伏、750千伏,、1000千伏交流項目,，由國務(wù)院投資主管部門核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務(wù)院備案,；其余項目由地方政府核準,，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目應(yīng)按照國家制定的規(guī)劃核準。
煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準,，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目報國務(wù)院備案,，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目由省級政府核準；其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府核準,。國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項目,，不得核準,。
煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
液化石油氣接收,、存儲設(shè)施(不含油氣田,、煉油廠的配套項目)：由省級政府核準。
進口液化天然氣接收,、儲運設(shè)施：新建(含異地擴建)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準,，其中新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目報國務(wù)院備案。其余項目由省級政府核準,。
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨境,、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準,，其中跨境項目報國務(wù)院備案,。其余項目由省級政府核準。
輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨境,、跨省(區(qū),、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其中跨境項目報國務(wù)院備案,。其余項目由省級政府核準,。
煉油：新建煉油及擴建一次煉油項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其中列入國務(wù)院批準的國家能源發(fā)展規(guī)劃,、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴建項目由省級政府核準,。
變性燃料乙醇：由省級政府核準。
三,、交通運輸
新建(含增建)鐵路：跨省(區(qū),、市)項目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項目由國務(wù)院投資主管部門核準，國家鐵路網(wǎng)中的其余項目由中國鐵路總公司自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案,；其余地方鐵路項目由省級政府按照國家批準的規(guī)劃核準,。
公路：國家高速公路網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，普通國道網(wǎng)項目由省級政府核準,；地方高速公路項目由省級政府按照規(guī)劃核準,，其余項目由地方政府核準。
獨立公(鐵)路橋梁,、隧道：跨境,、跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準,，其中跨境項目報國務(wù)院備案,；國家鐵路網(wǎng)中的其余項目由中國鐵路總公司自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案；其余項目由地方政府核準,。
煤炭,、礦石,、油氣專用泊位：在沿海(含長江南京及以下)新建年吞吐能力1000萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省級政府核準,。
集裝箱專用碼頭：在沿海(含長江南京及以下)建設(shè)的年吞吐能力100萬標準箱及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準,，其余項目由省級政府核準。
內(nèi)河航運：跨省(區(qū),、市)高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目由國務(wù)院投資主管部門核準,，其余項目由地方政府核準。
民航：新建運輸機場項目由國務(wù)院核準,，新建通用機場項目,、擴建軍民合用機場項目由省級政府核準。
四,、信息產(chǎn)業(yè)
電信：國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準,；國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準,。
五,、原材料
稀土、鐵礦,、有色礦山開發(fā)：稀土礦山開發(fā)項目,，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準；其余項目由省級政府核準,。
石化：新建乙烯項目由省級政府按照國務(wù)院批準的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準,。
化工：年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇(2566, -10.00,
-0.39%)制烯烴項目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目,，由國務(wù)院投資主管部門核準,；新建對二甲苯(PX)項目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目由省級政府按照國務(wù)院批準的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準,。
稀土：冶煉分離項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準,，稀土深加工項目由省級政府核準。
黃金：采選礦項目由省級政府核準,。
六,、機械制造
汽車：按照國務(wù)院批準的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。
七,、輕工
煙草：卷煙,、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準。
八,、高新技術(shù)
民用航空航天：干線支線飛機,、6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造、民用衛(wèi)星制造,、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目,，由國務(wù)院投資主管部門核準,；6噸/9座以下通用飛機和3噸以下直升機制造項目由省級政府核準,。
九,、城建
城市快速軌道交通項目：由省級政府按照國家批準的規(guī)劃核準。
城市道路橋梁,、隧道：跨10萬噸級及以上航道海域,、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準。
其他城建項目：由地方政府自行確定實行核準或者備案,。
十,、社會事業(yè)
主題公園：特大型項目由國務(wù)院核準，大型項目由國務(wù)院投資主管部門核準,，中小型項目由省級政府核準,。
旅游：國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū),、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護項目,，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目，由省級政府核準,。
其他社會事業(yè)項目：除國務(wù)院已明確改為備案管理的項目外,，按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實行核準或者備案,。
十一,、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)10億美元及以上鼓勵類項目，總投資(含增資)1億美元及以上限制類(不含房地產(chǎn))項目,，由國務(wù)院投資主管部門核準,，其中總投資(含增資)20億美元及以上項目報國務(wù)院備案�,！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項目和總投資(含增資)小于1億美元的其他限制類項目,，由省級政府核準�,！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)小于10億美元的鼓勵類項目,，由地方政府核準。
前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項目,，按照本目錄第一至十條的規(guī)定核準,。
十二、境外投資
涉及敏感國家和地區(qū),、敏感行業(yè)的項目,，由國務(wù)院投資主管部門核準。
前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務(wù)院投資主管部門備案,。
