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家庭主婦張女士最近不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn)，在電力公司提供的電費單上,，除了基本電價,，還有一項“代征附加”費用：今年1至10月,，她三口之家的電費每月200余元,，10個月繳納的“附加費”約125元。
“附加費”究竟是什么,？收取名目從何而來,？記者撥打國家電網(wǎng)“95598”熱線了解到，銷售電價里的“附加費”現(xiàn)象在各地普遍存在,，其中一些已收取多年,。
“目前，電價里附加的主要是政府性基金及附加資金,，全國性的就有5項,。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強介紹,，其中有國家重大水利工程建設(shè)基金,、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金,、城市公用事業(yè)附加,、可再生能源電價附加。此外,，還有各種部分地方性基金,。
“各地電價里的‘附加費’標(biāo)準(zhǔn)差別很大，相差可以近一倍,。少的2分多,，多的5分多�,！绷植畯娬f,。
據(jù)多位專家估算，如果按4分錢一度的平均水平計算,，2013年,，我國全社會用電量累計53223億度，電價里一年“加收”的費用達(dá)2100余億元,�,！皟H按6793億度的居民生活用電量計算，這筆收費也達(dá)270多億元,�,！鄙虾Ｊ辛魍ń�(jīng)濟研究所所長汪亮說。
在水,、電,、成品油價格中，“附加費”普遍存在,。在江南水務(wù),、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中,，其所在地水價包含南水北調(diào)基金、污水處理費等常規(guī)附加,，公用事業(yè)“附加費”在每立方米0.05元至0.1元不等,，一些地方還有垃圾費和省級專項費。
而從2008年末起,，海南省在汽油銷售環(huán)節(jié)中價外征收機動車輛通行“附加費”,，2011年后，這一“附加費”已漲至每升1.05元,。盡管收取標(biāo)準(zhǔn)看似不高,，但“聚沙成塔”的最終結(jié)果卻很可觀：比如，按海南省加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，到2015年,，該省成品油銷售量將達(dá)250萬噸。專家測算,，保守估計,，僅“車輛通行附加費”一年收取可上10億元,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“附加費”存在的問題主要包括以下幾種：
——名為臨時性工程投入，但“過時”仍收取,。比如,，1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收，但繼續(xù)新設(shè)國家重大水利建設(shè)基金,，仍按每度電0.7分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取,。
——以“價中費”代替其他收費，催生不公平均攤,。據(jù)了解,，海南成品油價中的車輛通行“附加費”，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收,。這個規(guī)定意味著,，所有的消費者都需要交納這筆額外的“附加費”。對此,，一些消費者表示,，對油價統(tǒng)一加收“附加費”，意味著機動車不上高速也要交錢,，有“雁不過也拔毛”之嫌,。
——“附加費”通過補貼或結(jié)算差價的方式，直接變?yōu)殡娋W(wǎng),、供水企業(yè)的經(jīng)營收入,。比如,，深圳、海南等地均規(guī)定,，“附加費”中的污水處理費,，優(yōu)先支付排水、污水等設(shè)施運營,，或通過服務(wù)采購向管網(wǎng),、污水處理運營企業(yè)補貼。事實上,，很多“附加費”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的,，而是政府相關(guān)部門在收取“附加費”后，作為補貼返回給企業(yè),。通過這種計劃性的機制,，來調(diào)節(jié)供電、供水企業(yè)的盈虧,，客觀造成人為干預(yù)因素很大,。
——違規(guī)加價。在國家電監(jiān)會2009年至2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報告中,，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費”自定收費標(biāo)準(zhǔn),，這些“附加費”都是在政策規(guī)定之外收取的。例如,，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護費”,，未提供收費依據(jù)，屬超范圍經(jīng)營,。
業(yè)內(nèi)人士表示,，“附加費”現(xiàn)象源于計劃經(jīng)濟時代，主要由政府進(jìn)行資源定價,，造成某些重要資源長期價格偏低,。為了支持企業(yè)運營，政府額外收取“附加費”,，形成專項基金,，然后補充公共設(shè)施的計劃性、臨時性投入,。隨著定價向市場化轉(zhuǎn)型,，清理陳舊不合理的附加基金，通過“費改稅”規(guī)范合理的收費,，應(yīng)是新一輪資源價格及稅費改革的題中之意,。
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