近日,，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國務(wù)院,。根據(jù)報(bào)道,，新電改方案由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé),，有望于近期獲批出臺(tái)，將允許民營資本進(jìn)入配電和售電領(lǐng)域等,。其中,，發(fā)電計(jì)劃、電價(jià),、配電側(cè)和售電側(cè)等環(huán)節(jié)都有望放開,。
有分析師認(rèn)為，新一輪電改將會(huì)在售電側(cè)強(qiáng)化競爭機(jī)制,，形成市場(chǎng)化的售電新機(jī)制,。售電放開改革從某種意義上會(huì)改變電網(wǎng)的盈利模式。
今年以來,，電改呼聲強(qiáng)烈,，但遭遇了“雷聲大雨點(diǎn)小”的尷尬，能源局等部門試圖通過地方試點(diǎn)改革的方式來逐步撬動(dòng)這塊堅(jiān)冰,。
值得注意的是,，目前在廣東試點(diǎn)的大用戶直購電模式不斷深化，正在逐步擴(kuò)大交易電量規(guī)模,。
業(yè)內(nèi)人士表示,，以大用戶直購電深化試點(diǎn)為起點(diǎn),，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航,。目前可以較為明確的是,，發(fā)電側(cè)大用戶直購電的推廣、售電側(cè)的配售分開以及引入競爭,。
有望形成售電新機(jī)制 改變電網(wǎng)盈利模式
意見稿提到,，推動(dòng)大用戶直供電，允許發(fā)電廠和用戶之間直接制定電價(jià)進(jìn)行交易,。
此外,，新電改方案提出“四放開、一獨(dú)立,、一加強(qiáng)”：發(fā)電計(jì)劃放開,，即政府將不再制定發(fā)電計(jì)劃；電價(jià)放開,，除了輸配電價(jià)由國家核準(zhǔn)之外,，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易；配電側(cè)放開,，新增的配電網(wǎng),，要允許社會(huì)資本進(jìn)入；成立售電公司,，允許民間資本進(jìn)入,；交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立；加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃,。
上述方案基本符合此前市場(chǎng)對(duì)電改的預(yù)期,。實(shí)際上，售電側(cè)放開已經(jīng)在市場(chǎng)中形成較為強(qiáng)烈的預(yù)期,。由于售電領(lǐng)域所需資本投入相對(duì)發(fā)電,、輸電、配電而言明顯較低,，技術(shù)門檻亦相對(duì)較低,，該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化、引入民營資本的預(yù)期合情合理,。
而早在此前中電聯(lián)2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上,，有負(fù)責(zé)人就透露，國家能源局正在研究電力體制改革方案,，預(yù)計(jì)從售電側(cè)改革起步的可能性較大,，包括引入民資介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)。
“配電領(lǐng)域存量部分難以實(shí)現(xiàn)對(duì)民營資本的放開,，主要看未來的增量部分,。”有電力專家向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,。
方正證券昨日發(fā)布的一份研究報(bào)告指出,，新一輪電改將會(huì)在售電側(cè)強(qiáng)化競爭機(jī)制，形成市場(chǎng)化的售電新機(jī)制,。售電放開改革從某種意義上會(huì)改變電網(wǎng)的盈利模式,。在此之前，電網(wǎng)的主要收益來自上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之差,，這部分收益直接構(gòu)成了電網(wǎng)主要的盈利來源。售電側(cè)分離后,，輸配電價(jià)將會(huì)取而代之,，成為電網(wǎng)的主要收益。
不難發(fā)現(xiàn),，新一輪電改正在逐步邁向深水區(qū),。
中信證券吳非分析師表示：“新一輪電改從發(fā)電領(lǐng)域來看，有望從準(zhǔn)入放開到價(jià)格放開,�,！�
在吳非看來，2002年電力體制改革后,，隨著“廠網(wǎng)分開”的基本完成,，發(fā)電側(cè)的準(zhǔn)入已經(jīng)基本放開，目前民企及外資較少主要由于過去幾年電價(jià)機(jī)制不明確導(dǎo)致的非國有資本進(jìn)入相對(duì)謹(jǐn)慎以及項(xiàng)目初期投資較大導(dǎo)致,。
從上述電改方案來看,，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易，這意味著電網(wǎng)壟斷地位進(jìn)一步被削弱,。
“目前發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)制定基本以政府定價(jià)為主結(jié)合部分雙邊交易形成的市場(chǎng)定價(jià)(2014年全國比例估計(jì)約2%),。未來上網(wǎng)電價(jià)或由發(fā)電企業(yè)(火電先行，水電逐步跟進(jìn))與下游用戶(從單一的電網(wǎng)擴(kuò)大為大用戶,、獨(dú)立配售電企業(yè)以及電網(wǎng)等多主體)通過協(xié)商或交易平臺(tái)(獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方機(jī)構(gòu))形成,，電價(jià)對(duì)于成本變動(dòng)的傳導(dǎo)通過市場(chǎng)而非政府形成，同時(shí)供求關(guān)系對(duì)于價(jià)格的影響也將加大,�,！眳欠沁�表示。
電改試點(diǎn)逐步深入 新一輪電改現(xiàn)轉(zhuǎn)折
值得注意的是,，前不久,，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱《方案》)，正式啟動(dòng)廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作,。
《方案》指出,，要不斷擴(kuò)大交易電量規(guī)模,。2014年、2015年,、2016年直接交易電量規(guī)模分別達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的4%,、6%、8%,；此外,，組建電力交易機(jī)構(gòu)，搭建交易平臺(tái),。廣東電網(wǎng)公司在2014
年9
月底前組建廣東電力交易中心,，并由該中心負(fù)責(zé)信息化交易平臺(tái)建設(shè)工作，2015年6月底前投入試運(yùn)行,；逐步開放用戶購電權(quán),。根據(jù)直接交易規(guī)模，逐年降低用戶年用電量的準(zhǔn)入門檻,，適時(shí)納入商業(yè)電力大用戶,。
國泰君安分析師王威認(rèn)為，相較于此前若干年電力體制改革領(lǐng)域的“只打雷不下雨”來說,，對(duì)2014年電力體制改革十二年以來首次出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展充滿了期望,。
在他看來，在新一輪電改推進(jìn)過程中,，大用戶直購電作為已經(jīng)在過去若干年中逐步推進(jìn)試點(diǎn)工作的市場(chǎng)化措施,，將成為在破除改革阻力之后推進(jìn)最為順暢、最為水到渠成的舉措,。
目前,，在電力體制改革新指導(dǎo)意見出臺(tái)前的反復(fù)博弈過程中，深化,、擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)(即“大用戶直購電”)成為了新電改的切入點(diǎn),、破題點(diǎn)。
根據(jù)2014 年初廣東大用戶直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作安排,，2014 年年度雙邊協(xié)商交易電量規(guī)模為75
億千瓦時(shí),，本次深化試點(diǎn)將其提升至150億千瓦時(shí)，增量可觀,。而2015,、2016 年直購電量安排亦保持了30%-40%的增長。
今年以來,，電改的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈,，但推動(dòng)起來仍舊困難重重。因此，能源局等相關(guān)部門一直在力推地方試點(diǎn)改革,，希望以此來逐步撬動(dòng)電改這塊堅(jiān)冰,。
王威還表示，以大用戶直購電深化試點(diǎn)為起點(diǎn),，新一輪電改雖然尚未定稿,，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是,，發(fā)電側(cè)大用戶直購電的推廣和售電側(cè)的配售分開,、引入競爭。目前尚未明確的是電力交易,、調(diào)度職能是否從電網(wǎng)獨(dú)立出來,，以及輸電、配電價(jià)格的形成方法等,。但不管怎樣,，新電改的第一步已經(jīng)邁出；新電改這十年一遇的行業(yè)性轉(zhuǎn)折,，必將改變現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)部、上下游間的利益格局,，進(jìn)而對(duì)未來若干年的行業(yè)發(fā)展方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。
