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“地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則”,，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中提出的這一規(guī)定，對于約束地方政府過度舉債無疑是一記重拳,。但多位專家指出,，我國沒有出臺地方政府破產(chǎn)機(jī)制,，硬化預(yù)算約束難以真正落到實(shí)處,。
《意見》明確責(zé)任落實(shí),，規(guī)定各省,、自治區(qū),、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任,。在談到應(yīng)該賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限時(shí),，《意見》稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，省、自治區(qū),、直轄市政府可以適度舉借債務(wù),，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū),、直轄市政府代為舉借,。
在談到控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),，《意見》強(qiáng)調(diào)要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要硬化預(yù)算約束,，防范道德風(fēng)險(xiǎn),，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則,。各級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案,，建立責(zé)任追究機(jī)制。地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí),，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模,、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式,，多渠道籌集資金償還債務(wù),。地方政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào),，本級和上級政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制,，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任,。
財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“可以看出,，文件明確了中央把地方政府性債務(wù)的管理責(zé)任、處置責(zé)任等,，基本上限制在省這一級,，而且以省為轄區(qū)，對債務(wù)融資,、風(fēng)險(xiǎn)化解等承擔(dān)責(zé)任,�,！�
“預(yù)算法修改后規(guī)定省一級舉債的額度是國務(wù)院定,，這種情況下，債務(wù)規(guī)模國務(wù)院定,，風(fēng)險(xiǎn)又是省級政府承擔(dān),，需要避免權(quán)責(zé)不等�,！壁w全厚說,，“再加上我國地方政府沒出臺破產(chǎn)機(jī)制，讓省政府管轄債務(wù)問題,，不太容易真正做到硬化預(yù)算約束,。要么實(shí)行強(qiáng)制性破產(chǎn)，因?yàn)闆]有破產(chǎn)很難硬化,；要么平時(shí)要強(qiáng)化督導(dǎo)職責(zé),，這樣又很容易出現(xiàn)省政府管理效率低下的問題,。”趙全厚表示,。
