近來,，多地發(fā)生餐飲企業(yè)向地方政府討要吃喝白條欠賬的事件：９月,，河南省新鄉(xiāng)市東方賓館掛起條幅，老板向古固寨鎮(zhèn)政府討要吃喝欠賬,；６月,，北京延慶一鄉(xiāng)村飯館老板馬先生拿著白條,，將北京延慶縣一村村委會告上法庭……
“新華視點(diǎn)”記者了解到，在反腐高壓下,，多地現(xiàn)吃喝白條“追債潮”,。而該由誰來為這些多年積累、數(shù)額不小的欠賬買單,，則成了一個難題,。
政府“吃喝潮”落幕，白條“追債潮”涌起
長期以來,，一些地方政府部門公款吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重,。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨：上級來檢查要吃、同級來調(diào)研要吃,、開會要吃,、辦活動更要吃，一周七天,，幾乎每天都要陪同吃喝，有時一頓飯還要趕兩三個場子,。
“鎮(zhèn)村是吃喝白條多發(fā)區(qū)域,。我們縣里幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積壓著一大堆白條，總額加起來估計(jì)有三四百萬元,�,！标兾饕晃粨�(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的副縣長說。
大量的政府接待,，讓一些餐廳酒樓“火”了起來,。一位在河南南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開餐館２０多年的老板對記者說，其飯店２００９年的營業(yè)額大約３０萬元,，其中政府接待就占到１９萬元,。“店里的大包間永遠(yuǎn)都留著,，鎮(zhèn)長,、書記幾乎天天都得來，廚師對他們的口味都了如指掌”,。
公務(wù)接待多了,，“先簽單后結(jié)賬”的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。餐館為了維護(hù)關(guān)系,、留住“吃喝大戶”,，也樂于配合。然而,，隨著中央出臺八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”力度加強(qiáng),，公款大吃大喝歪風(fēng)得到有效遏制,，一些主營公務(wù)接待的餐飲企業(yè)生意下滑，甚至面臨倒閉,。于是,，餐館和政府原本“默契”的關(guān)系被打破，討要政府吃喝白條的事件接連出現(xiàn),。
甘肅省和政縣２６個部門過去１４年間拖欠一家飯店７０萬元,。今年５月，該飯店通過網(wǎng)絡(luò)曝光的辦法討債,；湖北省陽新縣三溪鎮(zhèn)金三湖賓館５年間被１０多個政府單位打白條吃垮,，累計(jì)遭欠餐費(fèi)４０多萬元，８月,，店主被迫求助媒體“討債”,。
從相對溫和的上門催討到拉橫幅、上網(wǎng)曝光,，直到與政府部門對簿公堂,，各地餐飲企業(yè)的“討債”方式不一而足。
甘肅和政縣追討白條的飯店員工汪灝天告訴記者,，八項(xiàng)規(guī)定出臺后,，店里的生意明顯沒有過去好，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)了很大困難,，所以才想著追繳以前的欠款,。河南新鄉(xiāng)市東方賓館的工作人員也表示，賓館目前經(jīng)營狀況不佳,，員工已經(jīng)發(fā)不出工資,，無奈之下才用掛條幅的形式討飯錢。
而另一起“討債”事件的發(fā)生地——湖北省陽新縣干部稱,，２０１４年以來,，陽新縣進(jìn)行“正風(fēng)肅紀(jì)”行動，對一些村經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì),，處理了一批財(cái)務(wù)管理混亂,、大吃大喝的干部。有的村干部被免職,，有的甚至被刑拘,。不過，由于“人變了,，怕不認(rèn)賬”,，餐館老板趕緊求助媒體討賬。
還款面臨諸多問題
河南省某鎮(zhèn)一家飯店老板王全（化名）說,，他開了多年飯店,，被鎮(zhèn)政府和各個村拖欠了幾十萬元,，時間最久遠(yuǎn)的一張白條是１９９４年的。由于討債無門,，現(xiàn)在,，他只能找當(dāng)年打這些白條的人要錢，“誰吃的讓誰還”,。
“這些從前當(dāng)過村干部的人,，現(xiàn)在很多一屁股外債，都是原來吃喝打白條留下的,。有一個村干部在我的飯店累計(jì)吃喝一萬多元,，去年過年前，我去找他要錢,，他說窮得連過年的錢都沒有,。說著說著眼淚就下來了，６０多歲的人‘撲通’一下就給我跪下了,。我一看這樣,，一萬多元錢也不要了�,！蓖跞f,。
記者了解到，由于欠賬數(shù)量較多,、成因復(fù)雜，許多地方政府盡管表示積極處理吃喝舊賬,，但還款面臨諸多問題,。
——輾轉(zhuǎn)多時成“無頭”賬。中部某省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,，八項(xiàng)規(guī)定出臺之前,，沒有具體的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有經(jīng)費(fèi)用于接待,，所以往往暫時簽單,，后期再通過其他渠道償還一些欠款。但是,，由于領(lǐng)導(dǎo)換屆,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等原因，有些欠賬就成了“無頭賬”,。
——“公了”還是“私了”存爭議,。在一些已經(jīng)償還吃喝白條欠款的地方，記者了解到,，這些地方政府一般將欠款分解成單位欠賬和干部個人欠賬兩部分,。其中,，一些只有干部個人簽名且無法確認(rèn)為公務(wù)接待的吃喝白條，由個人償還,。但對此,，一些干部并不認(rèn)同。而在甘肅和政縣,，部分欠款單位由于經(jīng)費(fèi)緊張,，無奈之下，更是采取了由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)自行墊付欠款的辦法,。
——無力償還陷“借新還舊”怪圈,。湖北省陽新縣三溪鎮(zhèn)金三湖賓館總計(jì)４４．２萬元的欠款中，應(yīng)由１２家村集體和４家鎮(zhèn)直單位歸還的有２２．５萬元,，目前只還了１０．５萬元,，村集體大多數(shù)欠款未還。當(dāng)?shù)匾恍┐寮w由于缺少經(jīng)濟(jì)收入,，還款只好舉新債,。“村里沒有錢,，只能先借錢還債”,，三溪口村支書明道祥說，“村集體最終借了３萬多元,，還清了欠款,。”
——還款來源不清,。河南襄城縣王洛鎮(zhèn)政府向當(dāng)?shù)匾患邑i蹄店打了７０萬元白條,，事發(fā)后王洛鎮(zhèn)歸還了全部欠款。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作人員表示,，欠款是由鎮(zhèn)財(cái)政支付的,。但７０萬元的吃喝欠款，是否應(yīng)全部由財(cái)政埋單,，鎮(zhèn)財(cái)政又是如何籌得這筆資金,，卻未有明確回應(yīng)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明說,，財(cái)政的每一筆支出都應(yīng)有明確說明,，若是挪用其他公用經(jīng)費(fèi)來還吃喝欠款有違規(guī)之嫌，可能帶來更多后續(xù)問題,。
嚴(yán)格預(yù)算管理,，明確招待費(fèi)指標(biāo)
有關(guān)專家認(rèn)為，由于多年前基層政府和組織管理相對混亂，基層干部亂吃亂喝,、騙吃騙喝的現(xiàn)象并不少見,，導(dǎo)致吃喝白條積重難“消”。而要化解這些白條,，根治白條現(xiàn)象,，需要更多治本之策。
１９９８年５月開始執(zhí)行的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》中明確規(guī)定,，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn),，不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的２％。２０１３年１２月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》也明確規(guī)定,，各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額，公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理,，單獨(dú)列示,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為，白條很多是繞過這個２％,，是典型的寅吃卯糧,。面對目前一些基層政府存在的吃喝舊賬，經(jīng)裁定該由財(cái)政支付的部分,，應(yīng)在合理制定下一年預(yù)算時有所考慮,。而要徹底剎住白條吃喝，必須嚴(yán)格預(yù)算管理,，明確招待費(fèi)指標(biāo),，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，杜絕超支行為,。
多年關(guān)注鄉(xiāng)村問題的華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為,，化解政府積壓的吃喝白條，需要結(jié)合實(shí)際情況對還款對象進(jìn)行準(zhǔn)確劃定,，特別是要明晰公務(wù)接待和個人吃喝的界限。在經(jīng)過合理方式對還款對象進(jìn)行確認(rèn)后,，不管是公家還是個人拒不還款,，餐飲企業(yè)都可以通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。
陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任郭興全認(rèn)為,，在盡快摸清債務(wù)底數(shù),，敦促各欠款單位根據(jù)不同情況制定還款計(jì)劃的同時，也應(yīng)不局限于“還清了事”,，而要加強(qiáng)對白條中涉及的腐敗問題嚴(yán)厲問責(zé),，加大懲戒力度，以儆效尤。
