國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2014〕39號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
長江是貨運量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線,，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位,。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶,，是黨中央、國務(wù)院審時度勢,，謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策,。為進(jìn)一步開發(fā)長江黃金水道，加快推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、重大意義和總體要求
長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海,、江蘇,、浙江、安徽,、江西,、湖北、湖南,、重慶,、四川,、云南、貴州等11省市,，面積約205萬平方公里,，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域,，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿�,。改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強(qiáng),、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一,。在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國內(nèi)發(fā)展面臨諸多矛盾的背景下,，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展,；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局,，推動我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級；有利于形成上中下游優(yōu)勢互補,、協(xié)作互動格局,，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距；有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊,，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢,；有利于保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè),，對于全面建成小康社會,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
(一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央和國務(wù)院的決策部署,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，以改革激發(fā)活力,、以創(chuàng)新增強(qiáng)動力,、以開放提升競爭力，依托長江黃金水道,，高起點高水平建設(shè)綜合交通運輸體系,，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,、沿海沿江沿邊全面開放，構(gòu)建橫貫東西,、輻射南北,、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效,、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟(jì)帶,。
(二)基本原則。
改革引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動,。堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,，推動重點領(lǐng)域改革先行先試,。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新能力,，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成,，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,。
通道支撐,、融合發(fā)展。以沿江綜合運輸大通道為支撐,，促進(jìn)上中下游要素合理流動,、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,，積極引導(dǎo)沿江城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合,，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,。
海陸統(tǒng)籌,、雙向開放,。深化向東開放,，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放,，擴(kuò)大沿邊開放,。更好推動“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放新格局,。
江湖和諧,、生態(tài)文明,。建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，加強(qiáng)長江全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合治理,，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)好江河湖泊,、上中下游,、干流支流關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能,，推動流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展,。
(三)戰(zhàn)略定位。
具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶,。發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用,，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群,，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為充分體現(xiàn)國家綜合經(jīng)濟(jì)實力,、積極參與國際競爭與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶,。
東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢,，統(tǒng)籌人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力,，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用,，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，提高要素配置效率,，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力,，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。
沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶,。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源,，創(chuàng)新開放模式,，促進(jìn)優(yōu)勢互補,，培育內(nèi)陸開放高地,，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、海上絲綢之路的銜接互動，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西,、連接南北方的開放合作走廊,。
生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素,，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè),，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體,，江湖關(guān)系和諧,、流域水質(zhì)優(yōu)良,、生態(tài)流量充足,、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局,，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道,。
二、提升長江黃金水道功能
充分發(fā)揮長江運能大,、成本低,、能耗少等優(yōu)勢，加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理,，整治浚深下游航道,，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件,，優(yōu)化港口功能布局,，加強(qiáng)集疏運體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達(dá)運輸,，打造暢通,、高效、平安,、綠色的黃金水道,。
(四)增強(qiáng)干線航運能力。加快實施重大航道整治工程,，下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程,；中游重點實施荊江河段航道整治工程,，加強(qiáng)航道工程模型試驗研究,；上游重點研究實施重慶至宜賓段航道整治工程。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,，研究推廣三峽船型和江海直達(dá)船型,，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶,。
(五)改善支流通航條件。積極推進(jìn)航道整治和梯級渠化,，提高支流航道等級,，形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快信江,、贛江,、江漢運河、漢江,、沅水,、湘江、烏江,、岷江等高等級航道建設(shè),，研究論證合裕線、嘉陵江高等級航道建設(shè)和金沙江攀枝花至水富段航運資源開發(fā),。抓緊實施京杭運河航道建設(shè)和船閘擴(kuò)能工程,，系統(tǒng)建設(shè)長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他支流航道建設(shè),。
(六)優(yōu)化港口功能布局,。促進(jìn)港口合理布局，加強(qiáng)分工合作,，推進(jìn)專業(yè)化,、規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè),，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè),。加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心,、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè),。提升上海港、寧波—舟山港,、江蘇沿江港口功能,，加快蕪湖、馬鞍山,、安慶,、九江、黃石,、荊州,、宜昌、岳陽、瀘州,、宜賓等港口建設(shè),，完善集裝箱、大宗散貨,、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng),。
(七)加強(qiáng)集疏運體系建設(shè)。以航運中心和主要港口為重點,，加快鐵路,、高等級公路與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強(qiáng)化集疏運服務(wù)功能,，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率,，有效解決“最后一公里”問題。推進(jìn)港口與沿江開發(fā)區(qū),、物流園區(qū)的通道建設(shè),，拓展港口運輸服務(wù)的輻射范圍。
(八)擴(kuò)大三峽樞紐通過能力,。挖掘三峽及葛洲壩(4.34, 0.00,
0.00%)既有船閘潛力,，完善公路翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，推進(jìn)鐵路聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè),，建設(shè)三峽樞紐貨運分流的油氣管道,，積極實施貨源地分流。加快三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作,。
(九)健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng),。完善長江航運等智能化信息系統(tǒng)，推進(jìn)多種運輸方式綜合服務(wù)信息平臺建設(shè),，實現(xiàn)運輸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。加強(qiáng)多部門信息共享，建設(shè)長江干線全方位覆蓋,、全天候運行,、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。
(十)合理布局過江通道,。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)過江通道,，加強(qiáng)隧道橋梁方案比選論證工作，充分利用江上和水下空間,，推進(jìn)鐵路,、公路、城市交通合并過江,；優(yōu)化整合渡口渡線,，加強(qiáng)渡運安全管理,，促進(jìn)過江通道與長江航運、防洪安全和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
三,、建設(shè)綜合立體交通走廊
依托長江黃金水道,，統(tǒng)籌鐵路,、公路、航空,、管道建設(shè),，加強(qiáng)各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快多式聯(lián)運發(fā)展,，建成安全便捷,、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力,。
(十一)形成快速大能力鐵路通道,。建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥,、武漢,、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌,、長沙,、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北高速鐵路和快速鐵路,，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng),。改擴(kuò)建沿江大能力普通鐵路，規(guī)劃建設(shè)衢州至麗江鐵路,，提升滬昆鐵路既有運能,，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。
(十二)建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng),。以上海至成都,、上海至重慶、上海至昆明,、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點,，建成連通重點區(qū)域、中心城市,、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò),。提高國省干線公路技術(shù)等級和安全服務(wù)水平，普通國道二級及以上公路比重達(dá)到80%以上,。加快縣鄉(xiāng)連通路,、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路建設(shè),，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村通瀝青(水泥)路。
(十三)推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加快上海國際航空樞紐建設(shè),，強(qiáng)化重慶、成都,、昆明,、貴陽、長沙,、武漢,、南京、杭州等機(jī)場的區(qū)域樞紐功能,，發(fā)揮南昌,、合肥、寧波,、無錫等干線機(jī)場作用,，推進(jìn)支線機(jī)場建設(shè)，形成長江上,、中,、下游機(jī)場群。完善航線網(wǎng)絡(luò),，提高主要城市間航班密度,，增加國際運輸航線。深化空域管理改革,，大力發(fā)展通用航空,。依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),。
(十四)完善油氣管道布局,。統(tǒng)籌油氣運輸通道和儲備系統(tǒng)建設(shè)，合理布局沿江管網(wǎng)設(shè)施,。加強(qiáng)長江三角洲向內(nèi)陸地區(qū),、沿江地區(qū)向腹地輻射的原油和成品油輸送管道建設(shè)，完善區(qū)域性油氣管網(wǎng),，加快互聯(lián)互通,，形成以沿江干線管道為主軸，連接沿江城市群的油氣供應(yīng)保障體系,。
(十五)建設(shè)綜合交通樞紐,。按照“零距離換乘,、無縫化銜接”要求，加強(qiáng)水運,、鐵路,、公路、航空和管道的有機(jī)銜接,，建設(shè)和完善能力匹配的集疏運系統(tǒng),。加快建設(shè)上海、南京,、連云港(5.28,
0.12,
2.33%),、徐州,、合肥,、杭州、寧波,、武漢,、長沙、南昌,、重慶,、成都、昆明,、貴陽等14個全國性綜合交通樞紐,，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率,，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用,。
(十六)加快發(fā)展多式聯(lián)運。抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，培育多式聯(lián)運經(jīng)營人,，鼓勵發(fā)展鐵水、公水,、空鐵等多式聯(lián)運,，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重。加快智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，增強(qiáng)沿江物流園區(qū)綜合服務(wù)功能,，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，形成若干區(qū)域性物流中心,，提高物流效率,，降低物流成本。
四,、創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大幅提高服務(wù)業(yè)比重,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群,，增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競爭力,。
(十七)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,，培育若干領(lǐng)軍企業(yè)。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力,。深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀和優(yōu)化整合科技資源的前提下,，布局一批國家工程中心(實驗室)和企業(yè)技術(shù)中心。運用市場化機(jī)制探索建立新型科研機(jī)構(gòu),，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院,。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革,。發(fā)揮上海張江,、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌(合肥、蕪湖,、蚌埠)自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的引領(lǐng)示范作用,，推進(jìn)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā),。研究制定長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案,。
(十八)推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持沿江地區(qū)加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善上海,、南京、武漢,、重慶,、成都等骨干節(jié)點，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)互通,，增加中上游地區(qū)光纜路由密度,。大力推進(jìn)有線和無線寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大4G(第四代移動通信)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,。推進(jìn)沿江下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè),，優(yōu)化布局?jǐn)?shù)據(jù)中心,，繼續(xù)完善上海、云南面向國際的陸海纜建設(shè),。充分利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè),，推動生產(chǎn)組織,、企業(yè)管理、商業(yè)運營模式創(chuàng)新,。推動沿江國家電子商務(wù)示范城市建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用,。
(十九)培育世界級產(chǎn)業(yè)集群,。以沿江國家級,、省級開發(fā)區(qū)為載體,，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息,、高端裝備,、汽車、家電,、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群,，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的長江口造船基地和長江中游軌道交通裝備、工程機(jī)械制造基地,，突破核心關(guān)鍵技術(shù),，培育知名自主品牌。在沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,。推動石化、鋼鐵,、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)沿江煉化一體化和園區(qū)化發(fā)展，提升油品質(zhì)量,，加快鋼鐵,、有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能,。
(二十)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制,，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放,，放寬外資準(zhǔn)入限制,。圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展金融保險,、節(jié)能環(huán)保,、現(xiàn)代物流、航運服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),；圍繞滿足居民需求,，加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老,、家庭服務(wù),、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)。依托國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地,，發(fā)展信息技術(shù),、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計,、知識產(chǎn)權(quán),、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)產(chǎn)業(yè),。積極推動區(qū)域中心城市逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。充分發(fā)揮長江沿線各地獨具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情等優(yōu)勢,，打造旅游城市,、精品線路、旅游景區(qū),、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地,，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，把長江沿線培育成為國際黃金旅游帶,。
(二十一)打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶,。積極開發(fā)利用水電，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下,，以金沙江,、雅礱江、大渡河,、瀾滄江等為重點,，加快水電基地和送出通道建設(shè)，擴(kuò)大向下游地區(qū)送電規(guī)模。加快內(nèi)蒙古西部至華中煤運通道建設(shè),，在中游地區(qū)適度規(guī)劃布局大型高效清潔燃煤電站,，增加電力、天然氣等輸入能力,。研究制定新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃,，大力發(fā)展分布式能源、智能電網(wǎng),、綠色建筑和新能源汽車,，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費方式變革。立足資源優(yōu)勢,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)，通過競爭等方式出讓頁巖氣探礦權(quán),，建設(shè)四川長寧—威遠(yuǎn),、滇黔北、重慶涪陵等國家級頁巖氣綜合開發(fā)示范區(qū),。穩(wěn)步推進(jìn)沿海液化天然氣接收站建設(shè),，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外天然氣，提高居民用氣水平,。
(二十二)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,。保護(hù)和利用好長江流域?qū)氋F農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品(11.24, -0.05,
-0.44%)主產(chǎn)區(qū)特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),，建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，推進(jìn)國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū),。上游地區(qū)立足山多草多林多地少的資源條件，在穩(wěn)定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和以自然生態(tài)區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。中游地區(qū)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好,、耕地資源豐富的基礎(chǔ),，強(qiáng)化糧食、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),。下游地區(qū)立足人均耕地資源少,、資本技術(shù)人才資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時,，大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè),，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化品牌化經(jīng)營,。
(二十三)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作。按照區(qū)域資源稟賦條件,、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和集聚發(fā)展。在著力推動下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時,，依托中上游地區(qū)廣闊腹地,，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型,、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持和鼓勵開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作,，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制,，以中上游地區(qū)國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體,，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地,，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動發(fā)展,。借鑒負(fù)面清單管理模式,，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，促進(jìn)中上游特別是三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險聚集,，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
五,、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照沿江集聚,、組團(tuán)發(fā)展、互動協(xié)作,、因地制宜的思路,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力,，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，全面提高長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。
(二十四)優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局,。以沿江綜合運輸大通道為軸線，以長江三角洲,、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體,，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)城市群之間,、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作,，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通，優(yōu)化空間布局,，推動產(chǎn)城融合,，引導(dǎo)人口集聚，形成集約高效,、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,。
(二十五)提升長江三角洲城市群國際競爭力。促進(jìn)長江三角洲一體化發(fā)展,，打造具有國際競爭力的世界級城市群,。充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融,、航運,、貿(mào)易中心建設(shè)。提升南京,、杭州,、合肥都市區(qū)的國際化水平。推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū),、浙江舟山群島新區(qū),、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā),。優(yōu)化提升滬寧合(上海、南京,、合肥),、滬杭(上海、杭州)主軸帶功能,，培育壯大沿江,、沿海、杭湖寧(杭州,、湖州、南京),、杭紹甬舟(杭州,、紹興、寧波,、舟山)等發(fā)展軸帶,。合理劃定中心城市邊界，保護(hù)城郊農(nóng)業(yè)用地和綠色開敞空間，控制特大城市過度蔓延擴(kuò)張,。
(二十六)培育發(fā)展長江中游城市群,。增強(qiáng)武漢、長沙,、南昌中心城市功能,，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,、城市互動合作,，把長江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū),。優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動功能,，開展武漢市國家創(chuàng)新型城市試點，建設(shè)中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,。加快推進(jìn)環(huán)長株潭城市群建設(shè),，提升湘江新區(qū)和湘北湘南中心城市發(fā)展水平。培育壯大環(huán)鄱陽湖城市群,，促進(jìn)南昌,、九江一體化和贛西城鎮(zhèn)帶發(fā)展。建設(shè)鄱陽湖,、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),。
(二十七)促進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。提升重慶,、成都中心城市功能和國際化水平,，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展,，把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,、西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和長江上游開放高地，建設(shè)深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū),。重點建設(shè)成渝主軸帶和沿長江,、成綿樂(成都、綿陽,、樂山)等次軸帶,，加快重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放，推動成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。
(二十八)推動黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展,。增強(qiáng)貴陽產(chǎn)業(yè)配套和要素集聚能力，重點建設(shè)遵義—貴陽—安順主軸帶,，推動貴安新區(qū)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，重要的能源資源深加工,、特色輕工業(yè)和民族文化旅游基地，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)基地建設(shè),，打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū),。提升昆明面向東南亞、南亞開放的中心城市功能,，重點建設(shè)曲靖—昆明—楚雄,、玉溪—昆明—武定發(fā)展軸，推動滇中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,，建設(shè)特色資源深加工基地和文化旅游基地,，打造面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)和高原生態(tài)宜居城市群。
(二十九)科學(xué)引導(dǎo)沿江城市發(fā)展,。依托近山傍水的自然生態(tài)環(huán)境,，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進(jìn)城市建設(shè)與山脈水系相互融合,，建設(shè)富有江城特色的宜居城市,。加強(qiáng)城區(qū)河湖水域岸線管理。集聚科技創(chuàng)新要素,，節(jié)約集約利用資源,，提升信息化水平。延續(xù)城市歷史文脈,，推進(jìn)創(chuàng)新城市,、綠色城市、智慧城市,、人文城市建設(shè),。加強(qiáng)公共交通、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，提高承載能力,。
(三十)強(qiáng)化城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。充分利用區(qū)域運輸通道資源，重點加快城際鐵路建設(shè),，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城際交通網(wǎng)絡(luò),。長江三角洲城市群要建設(shè)以上海為中心，南京,、杭州,、合肥為副中心，“多三角,、放射狀”的城際交通網(wǎng)絡(luò),；長江中游城市群要建設(shè)以武漢、長沙,、南昌為中心的“三角形,、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)；成渝城市群要建設(shè)以重慶,、成都為中心的“一主軸,、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間,、中心城市與節(jié)點城市之間1—2小時通達(dá),。建設(shè)黔中、滇中城際交通網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)省會城市與周邊節(jié)點城市之間1—2小時通達(dá),。
(三十一)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�,，實施差別化落戶政策,。下游地區(qū)要增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，有序推進(jìn)外來人口市民化,；中上游地區(qū)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力,，更多吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,。探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤,、與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,。開展新型城鎮(zhèn)化試點示范,，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建多元化,、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,，建立有利于創(chuàng)新行政管理、降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式,。選擇具備條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展。
六,、培育全方位對外開放新優(yōu)勢
發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放引領(lǐng)作用,，建設(shè)向西開放的國際大通道，加強(qiáng)與東南亞,、南亞,、中亞等國家的經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建高水平對外開放平臺,，形成與國際投資,、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系,，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)水平。
(三十二)發(fā)揮上海對沿江開放的引領(lǐng)帶動作用,。加快建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),，大力推進(jìn)投資、貿(mào)易,、金融,、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善負(fù)面清單管理模式,，打造國際化,、法治化的營商環(huán)境，建立與國際投資,、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架,，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗,。通過先行先試,、經(jīng)驗推廣和開放合作，充分發(fā)揮上海對外開放的輻射效應(yīng),、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用,，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶更高水平開放，增強(qiáng)國際競爭力,。
(三十三)增強(qiáng)云南面向西南開放重要橋頭堡功能,。提升云南向東南亞、南亞開放的通道功能和門戶作用,。推進(jìn)孟中印緬,、中老泰等國際運輸通道建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。推動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作,，深化參與中國—東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，率先在口岸,、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施人員往來,、加工物流,、旅游等方面的特殊政策。將云南建設(shè)成為面向西南周邊國家開放的試驗區(qū)和西部省份“走出去”的先行區(qū),，提升中上游地區(qū)向東南亞,、南亞開放水平。
(三十四)加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動,。發(fā)揮重慶長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐作用,，增強(qiáng)對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐,。發(fā)揮成都戰(zhàn)略支點作用，把四川培育成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶,。構(gòu)建多層次對外交通運輸通道,，加強(qiáng)各種運輸方式的有效銜接，形成區(qū)域物流集聚效應(yīng),，打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐。優(yōu)化整合向西國際物流資源,，提高連云港陸橋通道橋頭堡水平,，提升“渝新歐”、“蓉新歐”,、“義新歐”等中歐班列國際運輸功能,，建立中歐鐵路通道協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)對中亞,、歐洲等地區(qū)進(jìn)出口貨物的吸引能力,，著力解決雙向運輸不平衡問題。加強(qiáng)與沿線國家海關(guān)的合作,，提高貿(mào)易便利化水平,。提升江蘇、浙江對海上絲綢之路的支撐能力,。加快武漢,、長沙、南昌,、合肥,、貴陽等中心城市內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地建設(shè)。推進(jìn)中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作,。
(三十五)推動對外開放口岸和特殊區(qū)域建設(shè),。增強(qiáng)沿江沿邊開放口岸和特殊區(qū)域功能，打造高水平對外開放平臺,。在中上游地區(qū)適當(dāng)增設(shè)口岸及后續(xù)監(jiān)管場所,，在有條件的地方增設(shè)鐵路、內(nèi)河港口一類開放口岸,，推動口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享,。條件成熟時，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下,，逐步將沿江各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū),，探索使用社會運輸工具進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)。在符合全國總量控制目標(biāo)的前提下,，支持具備條件的邊境地區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū),，支持符合條件的邊境地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境旅游合作區(qū),，研究完善人員免簽、旅游簽證等政策,。推動境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在境外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)并提供融資支持。
(三十六)構(gòu)建長江大通關(guān)體制,。加強(qiáng)內(nèi)陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)作配合,，加強(qiáng)口岸與內(nèi)陸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的合作，全面推進(jìn)“一次申報,、一次查驗,、一次放行”模式，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化,。在有效防控風(fēng)險前提下,，適時擴(kuò)大啟運港退稅的啟運地、承運企業(yè)和運輸工具等范圍,。推進(jìn)口岸執(zhí)法部門信息互換,、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。
七,、建設(shè)綠色生態(tài)廊道
順應(yīng)自然,，保育生態(tài)，強(qiáng)化長江水資源保護(hù)和合理利用,，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度,，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，穩(wěn)步提高長江流域水質(zhì),，顯著改善長江生態(tài)環(huán)境,。
(三十七)切實保護(hù)和利用好長江水資源。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,，明確長江水資源開發(fā)利用紅線,、用水效率紅線。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,，保障生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目的水資源論證,。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,，鼓勵各地區(qū)建設(shè)飲用水應(yīng)急水源,。建設(shè)水源地環(huán)境風(fēng)險防控工程，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。嚴(yán)厲打擊河道非法采砂,。優(yōu)化水資源配置格局,，加快推進(jìn)云貴川渝等地區(qū)大中型骨干水源工程及配套工程建設(shè)。建設(shè)沿江,、沿河,、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶,，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力,。
(三十八)嚴(yán)格控制和治理長江水污染。明確水功能區(qū)限制納污紅線,，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,，科學(xué)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河(湖)排污總量,。大幅削減化學(xué)需氧量、氨氮排放量,，加大總磷,、總氮排放等污染物控制力度。加大沿江化工,、造紙,、印染、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度,，實行長江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制及農(nóng)村污水垃圾治理,，強(qiáng)化水上危險品運輸安全環(huán)保監(jiān)管,、船舶溢油風(fēng)險防范和船舶污水排放控制。完善應(yīng)急救援體系,，提高應(yīng)急處置能力,。建立環(huán)境風(fēng)險大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出或轉(zhuǎn)型機(jī)制,。加強(qiáng)三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)、洞庭湖,、鄱陽湖,、長江口及長江源頭等水體的水質(zhì)監(jiān)測和綜合治理，強(qiáng)化重點水域保護(hù),，確保流域水質(zhì)穩(wěn)步改善,。
(三十九)妥善處理江河湖泊關(guān)系。綜合考慮防洪、生態(tài),、供水,、航運和發(fā)電等需求，進(jìn)一步開展以三峽水庫為核心的長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度研究與實踐,。加強(qiáng)長江與洞庭湖,、鄱陽湖演變與治理研究，論證洞庭湖,、鄱陽湖水系整治工程,，進(jìn)行蓄滯洪區(qū)的分類和調(diào)整研究。完善防洪保障體系,，實施長江河道崩岸治理及河道綜合整治工程,，盡快完成長江流域山洪災(zāi)害防治項目，推進(jìn)長江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)及中小河流治理,。
(四十)加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理,。完善污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫,、氮氧化物,、PM2.5(細(xì)顆粒物)等主要大氣污染物綜合防治，嚴(yán)格控制煤炭消費總量,。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點行業(yè)整治,，扭轉(zhuǎn)中下游地區(qū)、四川盆地等區(qū)域性霧霾,、酸雨惡化態(tài)勢,，改善沿江城市空氣質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，降低農(nóng)藥和化肥使用強(qiáng)度,，加大土壤污染防治力度，強(qiáng)化重點行業(yè)和重點區(qū)域重金屬污染綜合治理,。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造,，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè),，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理效率,。
(四十一)強(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅定不移實施主體功能區(qū)制度,，率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線,，強(qiáng)化國土空間合理開發(fā)與保護(hù)，加大重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度,，構(gòu)建中上游生態(tài)屏障,。推進(jìn)太湖、巢湖、滇池,、草海等全流域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,，加強(qiáng)金沙江、烏江,、嘉陵江,、三峽庫區(qū)、漢江,、洞庭湖和鄱陽湖水系等重點區(qū)域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治,，中上游重點實施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理,，中下游重點實施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕,。加大沿江天然林草資源保護(hù)和長江防護(hù)林體系建設(shè)力度，加強(qiáng)沿江風(fēng)景名勝資源保護(hù)和山地丘陵地區(qū)林草植被保護(hù),。加強(qiáng)長江物種及其棲息繁衍場所保護(hù),，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。探索建立沿江國家公園,。研究制定長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,。
(四十二)促進(jìn)長江岸線有序開發(fā)。建立健全長江岸線開發(fā)利用和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制,，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線,、過江通道岸線與取水口岸線，加大生態(tài)和生活岸線保護(hù)力度,。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查制度,。統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理，提高岸線資源集約利用水平,。依法建立岸線資源有償使用制度,。有效保護(hù)岸線原始風(fēng)貌，利用沿江風(fēng)景名勝和其他自然人文景觀資源,，為居民提供便捷舒適親水空間,。
八、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制
打破行政區(qū)劃界限和壁壘,，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接,，形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治,、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
(四十三)建立區(qū)域互動合作機(jī)制。加強(qiáng)國家層面協(xié)調(diào)指導(dǎo),，統(tǒng)籌研究解決長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重大問題,，建立推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。發(fā)揮水利部長江水利委員會,、交通運輸部長江航務(wù)管理局,、農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室以及環(huán)境保護(hù)部華東、華南,、西南環(huán)境保護(hù)督查中心等機(jī)構(gòu)作用,，協(xié)同推進(jìn)長江防洪、航運,、發(fā)電,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。建立健全地方政府之間協(xié)商合作機(jī)制,，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項,。充分調(diào)動社會力量，建立各類跨地區(qū)合作組織,。
(四十四)推進(jìn)一體化市場體系建設(shè),。進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī),，打破區(qū)域性市場壁壘,，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動勞動力,、資本,、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,。推動社會信用體系建設(shè),，擴(kuò)大信息資源開放共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化,、一體化服務(wù)水平,。
(四十五)加大金融合作創(chuàng)新力度。適時推進(jìn)符合條件的民間資本在中上游地區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu),。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)符合條件的創(chuàng)新型,、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌進(jìn)行股權(quán)融資,、債權(quán)融資,、資產(chǎn)重組等。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，鼓勵開展融資租賃服務(wù),，支持長江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口和航運資源。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)加大對沿江綜合交通體系建設(shè)的支持力度,。
(四十六)建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制,。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系。鼓勵和支持沿江省市共同設(shè)立長江水環(huán)境保護(hù)治理基金,，加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度,。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū),、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)試點橫向生態(tài)補償機(jī)制,。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)水權(quán),、碳排放權(quán),、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理,。
(四十七)建立公共服務(wù)和社會治理協(xié)調(diào)機(jī)制,。適應(yīng)上中下游勞動力轉(zhuǎn)移流動的趨勢，加強(qiáng)跨區(qū)域職業(yè)教育合作和勞務(wù)對接,，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工,、資格認(rèn)證和跨區(qū)域教育培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)制度。加大基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險等社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的落實力度,。應(yīng)對長江事故災(zāi)難、環(huán)境污染,、公共衛(wèi)生等跨區(qū)域突發(fā)事件,，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的社會治理機(jī)制。建立區(qū)域協(xié)調(diào)配合的安全監(jiān)管工作機(jī)制,，加強(qiáng)跨區(qū)域重點工程項目的監(jiān)管，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,。完善集中連片特殊困難地區(qū)扶貧機(jī)制,，加大政策支持力度。
國務(wù)院
2014年9月12日
(此件公開發(fā)布)
