昨日,，北京市14屆人大常委會第13次會議聽取并審議兩部法規(guī)和兩個議案辦理報告，分別是《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案修改稿）》,，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案修改稿）》,，市政府關(guān)于“構(gòu)建完善基本住房保障制度，滿足群眾基本住房需求”議案辦理情況的報告,，以及市政府關(guān)于“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”
議案辦理情況的報告。
關(guān)注保障房議案報告
副市長陳剛在做“關(guān)于構(gòu)建完善基本住房保障制度滿足群眾基本住房需求”的報告時透露,，北京將試點(diǎn)合作型保障房,，第一批試點(diǎn)項目從公租房項目中遴選近5000套房源，年底前有望搖號分配,。
陳剛介紹,，合作型保障房試點(diǎn)探索實(shí)行封閉運(yùn)行管理的各項制度措施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為此起草《北京市開展合作型保障房封閉運(yùn)行管理試點(diǎn)工作方案》,。
他表示,，在無先例可循、無成文規(guī)定支撐的情況下，考慮到今年時間緊,，為盡快形成房源供應(yīng),，市相關(guān)部門從公租房項目中遴選確定了第一批合作型保障房試點(diǎn)項目，向符合條件的家庭分配,，包括豐臺區(qū)高立莊,、石景山區(qū)五里坨和南宮、通州區(qū)土橋四個項目,，近5000套房源,。面積最大不超過60平方米，以一,、二居室小戶型為主,，目前均處于結(jié)構(gòu)施工階段。其中,，石景山南宮項目將于2015年竣工,，其他三個項目陸續(xù)于2016年完工。
此次試點(diǎn)項目土地成本和建房成本,，擬由開發(fā)建設(shè)單位申報,，項目所在區(qū)政府組織相關(guān)部門予以確定，并報市發(fā)展改革委,、財政,、國土、規(guī)劃和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究審定,。
合作型保障房如何進(jìn)行分配,？陳剛介紹，將優(yōu)先面向已經(jīng)獲得經(jīng)適房和限價房備案資格的家庭分配,，如有剩余可面向其他符合條件的無房家庭公開分配,，分配程序按照現(xiàn)行保障性住房公開搖號程序?qū)嵤幠甑讓?shí)現(xiàn)搖號分配,。
不過,，合作型保障房禁止出租,、出借,，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理，家庭通過購買,、繼承,、受贈等方式又取得其他住房的，應(yīng)退出合作型保障房,，由政府部門組織符合條件家庭按規(guī)定價格購買或由政府指定機(jī)構(gòu)回購,。
四處合作型保障房項目
豐臺區(qū)高立莊項目2500套：一居40平方米左右，1420套,；兩居50平方米左右,，947套,；三居60平方米左右，133套,。
石景山南宮項目898套：一居45平方米左右,，500套；兩居55平方米左右,，398套,。
石景山五里坨項目1003套：一居40平方米左右，691套,；兩居55平方米左右,，312套。
通州土橋項目512套：零居60平方米以內(nèi),，459套,；一居50平方米以內(nèi)，53套,。
亮點(diǎn)
保障房由項目搖號改為按區(qū)集中搖號
完善保障房的分配機(jī)制方面,，陳剛稱，將現(xiàn)行按項目分別組織搖號的做法,，調(diào)整為以區(qū)為單位組織全區(qū)備案家庭集中一次性搖號,，最大程度縮減搖號周期，提高分配效率,。
對于公租房搖號剩余房源,，將探索開展躉租和專項配租，重點(diǎn)解決本市無房新就業(yè)大學(xué)生,、青年教師,、醫(yī)生等社會公共服務(wù)人員群體的基本住房需求，提高分配效率,，減少空置,，并促進(jìn)職住平衡。
為加快房源分配,，將通過多種方式力爭明年解決現(xiàn)有備案家庭住房需求,。支持區(qū)縣通過定向安置房、公租房,、租金補(bǔ)貼,、自住型商品房等形式解決住房困難的問題。
保障房申請家庭將核對收入和資產(chǎn)
對于保障房資格的審核,，陳剛表示將完善住房保障申請家庭信息審核共享平臺,，擬由民政部門下屬的北京市家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心負(fù)責(zé)核對申請家庭收入、資產(chǎn)情況，公安部門負(fù)責(zé)核對戶籍,、人口情況,，房屋權(quán)屬登記部門負(fù)責(zé)核對住房情況。人力社保,、稅務(wù),、住房公積金、銀行,、證券,、保險等部門負(fù)責(zé)向民政部門提供申請家庭相應(yīng)收入和財產(chǎn)信息。
據(jù)介紹,，8月底,，全市已經(jīng)啟動了對本市城鎮(zhèn)戶籍無房家庭詳細(xì)需求情況的調(diào)查，擬于年底前基本完成,。此次調(diào)查大致了解本市城鎮(zhèn)戶籍無房家庭數(shù)量和變動情況,、家庭人口構(gòu)成和收入情況、需求房源類型及區(qū)域分布等,，建立起保障家庭動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,。
保障房社區(qū)居民可以自行實(shí)施管理
保障房建成后，后期管理也將跟上,。陳剛透露,，將推進(jìn)物業(yè)管理市場化、使用監(jiān)督管理專業(yè)化,、社會管理屬地化,。
業(yè)主可以自行管理，也可以委托物業(yè)企業(yè)提供服務(wù),。擬由市保障房建設(shè)投資中心承擔(dān)全市保障房使用監(jiān)督管理職責(zé),，對家庭使用房屋情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)出租,、出借等違法違規(guī)行為的及時制止和報告,。同時加強(qiáng)住房保障家庭信用管理，對騙租,、騙購等違法行為予以曝光,。
社會管理層面，將保障房社區(qū)居民納入項目屬地街道（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）管理范圍,，民政,、衛(wèi)生,、教育、人力社保、公安等部門要按職責(zé)分工,，共同解決保障家庭的就學(xué),、就醫(yī)、就業(yè),、社會保障和治安等問題,。
關(guān)注保障房立法
“合作型保障房”不得超過60平方米
昨日，市14屆人大常委會第13次會議對《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》進(jìn)行二審,。市人大法制委員會建議將爭議較大的“配售型保障房”修改為“合作型保障房”,，同時“配租型保障性住房”改稱為“租賃型保障房”。
修改亮點(diǎn)
合作型保障房不能超60平方米
修改內(nèi)容：本條例所稱合作型保障房,，是指符合保障條件的居民家庭和政府合作建設(shè),，由居民家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，由政府提供建設(shè)用地,，限定住房面積,，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理。居民家庭退出時,，由政府組織回購的住房,。合作型保障房的單套建筑面積控制在60平方米以下。
解讀：市人大法制委員會副主任委員王德林解釋,，購房者在購買合作型保障房時只需要出一個房屋的建設(shè)成本即可,。從目前的情況看，北京的建房成本平均為每平方米5000元左右,，按照單套建筑面積控制在60平方米以下來計算的話,，購房者的平均花費(fèi)為30萬元左右。政府在回購時,，考慮折舊和物價水平等因素,，如果買的時候花了30萬元，退出的時候基本也在30萬元左右,，不會有損失,。
基本保障對象為“家庭”
修改內(nèi)容：本市城鎮(zhèn)基本住房保障的對象，是指本市城鎮(zhèn)住房困難家庭（包括單人家庭）,。本市城鎮(zhèn)基本住房保障的方式,，包括政府向居民家庭提供租賃型保障房或者發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，以及政府與居民家庭共同建設(shè)合作型保障房,。一個家庭只能配置一套保障房,。
解讀：王德林表示，條例一審時規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障的保障對象既包括家庭,，又包括個人,。但是有的常委會組成人員和市人大代表提出,，鑒于本市現(xiàn)有的廉租住房、公共租賃住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房,、限價商品房均規(guī)定以家庭作為保障對象，因此建議將草案中的“家庭和個人”修改為“家庭”,，其中包括單人家庭,。
“非京籍”參照戶籍制度改革
修改內(nèi)容：按照戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定，享有與本市城鎮(zhèn)居民同等社會保障待遇的非本市戶籍人員,，可以申請保障房,。具體辦法由市人民政府制定。
解讀：修改之前的條例草案中曾有這樣的規(guī)定,，“按照居住證制度,，享有基本住房保障公共服務(wù)的非本市戶籍人員，可以申請配租型保障性住房”,。對此,，王德林稱，城建環(huán)保委員會,、常委會組成人員和市人大代表提出,，戶籍制度改革尚在進(jìn)行中，因此不應(yīng)當(dāng)以尚未確立的居住證制度作為依據(jù)來規(guī)定非本市戶籍人員的申請資格,。
建議刪除“配建保障房”條款
修改內(nèi)容：刪除條例草案中規(guī)定的“在商品住房用地和多功能用地中配建保障房”的內(nèi)容,，刪除“要求商品房開發(fā)商承擔(dān)配建責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定，刪除“關(guān)于社會力量參與保障房建設(shè)和管理”的內(nèi)容,。
解讀：王德林稱,，城建環(huán)保委員會、常委會組成人員和市人大代表提出,，建設(shè)和供應(yīng)保障房是政府公共服務(wù)的重要職責(zé),，配建本應(yīng)是建設(shè)方式的一種，但在實(shí)踐中,，在商品住房用地和多功能用地中配建保障房往往成為政府推諉職責(zé)的方式,，并且對于開發(fā)商不建、少建保障房的行為缺乏有效監(jiān)管,。為了明確基本住房保障的責(zé)任在政府,，建議刪除相關(guān)規(guī)定。
關(guān)注居家養(yǎng)老議案報告
新小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不達(dá)標(biāo)不能售樓
昨日上午,，市民政局局長李萬鈞做關(guān)于“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”議案辦理情況的報告時介紹，全市社區(qū)托老所的服務(wù)規(guī)模將由3萬至5萬人/處,，調(diào)整為0.7萬至1萬人/處,。同時,，各區(qū)縣擬實(shí)施新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不達(dá)標(biāo)將不能售樓。
據(jù)悉,，今年北京將建成80個擁有50至100張床位的養(yǎng)老照料中心。據(jù)預(yù)算,，政府在80個建設(shè)項目中投入約2.4億元,，帶動直接社會投資約20億元。
李萬鈞稱,，北京將重點(diǎn)發(fā)展護(hù)養(yǎng)型床位,，建設(shè)特殊功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足少數(shù)民族和殘疾老年人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求,。力爭到2020年全市養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)到16萬張,，實(shí)現(xiàn)街道養(yǎng)老照料中心全覆蓋，社區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施基本達(dá)標(biāo),。
此外,，資源閑置的二級醫(yī)院將轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老院、老年病醫(yī)院,、護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院,。李萬鈞表示，支持利用閑置床位開展康復(fù),、護(hù)理病區(qū),。通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可登記的護(hù)理院（病區(qū)）、康復(fù)醫(yī)院（病區(qū)）相應(yīng)床位可享受政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼資助,，逐步實(shí)現(xiàn)護(hù)養(yǎng)型床位占全市養(yǎng)老床位總量的70%以上,。
