《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪了解到，隨著近年來經(jīng)濟社會的發(fā)展和住房形勢的變化,，住房公積金制度與其設立初衷漸行漸遠,。人們關于公積金“功能弱化”、“劫貧濟富”,、“違規(guī)挪用”等方面的質(zhì)疑越來越多,，由此引發(fā)的改革呼聲也日益強烈,。然而，相關的條例修訂和制度完善工作卻多停留在紙面上,，“只聞樓梯聲,，不見人下來”。
對此,，不少業(yè)內(nèi)人士指出，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整,。
條例修訂“難度太大路太長”
業(yè)內(nèi)人士指出,，公積金制度要有新的突破、推進,，就必須打破現(xiàn)存的利益格局和體制格局,，這需要克服重重困難。
以公積金條例的修改為例,。清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說,，現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂。10多年來,，房價早已翻了幾番,，“而近幾年公積金實質(zhì)性的改革可以說沒有”。近年來,，修訂條例呼聲高漲,。比如,，2011年底，相關部門負責人就明確提出,，要在2012年6月前完成條例修訂工作并上報,；2012年年底，相關部門再次提出2013年要完成條例修訂工作,；進入2014年以來,，這依然是相關部門的工作重點。公積金制度功能弱化,，相關條例又修訂艱難,，以至于有一些觀點甚至認為，公積金制度可以廢除了,。
上海財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所常務副所長陳杰長期研究公積金問題。他說：“目前情形下,，基于政府強制儲蓄的住房公積金，還有沒有單獨存在的必要,，以及如果存在,，到底能發(fā)揮什么樣的作用,，它的性質(zhì)、功能定位是什么，該如何運行,，如何保護繳存人的權益,，如何規(guī)范管理和防范風險，如何與市場經(jīng)濟新形勢,、社會轉(zhuǎn)型和國家戰(zhàn)略調(diào)整相適應等問題,，都在社會上產(chǎn)生了很多爭議,�,！�
公積金制度改革已經(jīng)迫在眉睫，卻又面臨重重阻力,。不少業(yè)內(nèi)人士指出,，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整。一旦改革,，將要觸動不少利益相關方,。比如地方政府，資金管理權在地方政府,，公積金增值收益也作為城市廉租房建設補充資金上繳財政,，一旦對增值收益分配進行調(diào)整，將觸動地方利益,。還有經(jīng)辦銀行,，公積金歸集和貸款等業(yè)務都在銀行，這是很大的一筆資金,，要提高繳存利率,，商業(yè)銀行不會輕易答應，且還涉及銀監(jiān)會和人民銀行等,�,！肮e金業(yè)務不復雜，但是公積金制度不簡單,。公積金涉及主體較多,，包括單位、職工,、中介機構(gòu),、地方政府、管理中心,、監(jiān)管部門等,，因而要修改條例，難度太大,、路太長�,！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說,。
行業(yè)性分中心應撤未撤成“硬骨頭”
“每次上級主管部門調(diào)研，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應撤未撤,、自成一體,、違規(guī)操作、難以監(jiān)管,，每次曝光出問題,，都沖擊社會公平底線，產(chǎn)生廣泛爭議,，但現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢有權的壟斷性國有企業(yè),，我們提了好多年要推進機構(gòu)改革到位，一直沒有下文,�,！币晃坏胤阶》抗e金管理中心主任說。
住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人介紹,，最初全國建立的公積金管理機構(gòu)達2651個,，一些縣級單位、企業(yè),、高校等事業(yè)單位也紛紛建立公積金管理機構(gòu),，雖然在制度初期在擴大公積金覆蓋面上起到一定作用，但也造成了機構(gòu)冗雜,、資源浪費,。
2002年國務院住房公積金管理條例修改，條例明確要求“直轄市和省,、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設區(qū)的市(地,、州、盟)設立一個住房公積金管理中心負責住房公積金的管理運作,，縣(市)不設立住房公積金管理中心,，在有條件的縣(市)設立分支機構(gòu)，實行統(tǒng)一規(guī)章制度進行統(tǒng)一核算,�,！�
然而，《經(jīng)濟參考報》記者在多個省市采訪了解到,，全國住房公積金管理機構(gòu)改革,，運行10多年,，至今仍未到位。目前全國仍有各級公積金管理機構(gòu)606個,，這其中,，按規(guī)定可以設立的設區(qū)市公積金管理中心342個，其余省直,、區(qū)縣,、行業(yè)分中心等未改革到位機構(gòu)仍有264個。
地方公積金管理人員普遍表示,，應撤未撤的分中心人,、財、物相對獨立,，業(yè)務不規(guī)范,，監(jiān)管不到位，導致公積金系統(tǒng)問題頻發(fā),，部分已啟動改革單位定位模糊、職能不清,，造成公積金管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)混亂,。
西部某能源大市的公積金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言順的公積金管理中心，在同一個城市內(nèi),，還有電力,、煤炭、石油,、鐵路幾個分中心,，分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位，但人,、財,、物全部獨立運作，中心根本管不了,，只有所謂的“義務指導”關系,，“除非審計部門檢查，要不然分中心出什么問題我們都不知道”,。
一些專家表示,，這些分中心很難監(jiān)管，業(yè)務流程不規(guī)范,。近年來,，頻頻引發(fā)社會詬病的公積金問題，很多都出在行業(yè)性分中心,，例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬元,、蘭州石化超比例為職工繳交公積金等,。
不僅如此，住房和城鄉(xiāng)建設部住房公積金監(jiān)管司提供的報告顯示,，“當前部分行業(yè)和區(qū)縣分中心存在賬實不符,、資金混用、挪用,、甚至空賬轉(zhuǎn)運等問題,。”
對此,，各地公積金管理部門負責人普遍表示,，首先應該補全歷史欠賬，把應改革,、未到位的機構(gòu)改革走完,，“這是遲到了十多年的改革,，不能老是只‘聽到樓梯響不見人下樓’，應該加快步伐,，不能拖太久,。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說,。
各地管理機構(gòu)管不住當?shù)卣畞y用
按照2002年修改的公積金管理條例規(guī)定，各住房公積金管理中心應當是“直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立事業(yè)單位,。”但記者在多個省市采訪發(fā)現(xiàn),，“上有政策下有對策”,，各地住房公積金管理機構(gòu)的“婆婆”五花八門,，性質(zhì)也不盡相同，隸屬和級別也不一樣,，“吃誰的飯,，做什么事，屁股決定腦袋,�,！�
同樣是地級市,，廣西南寧公積金管理中心是正處級，內(nèi)蒙古赤峰市是副處級,；同為副省級城市,，南京公積金管理中心是正廳級，廣州,、武漢是副廳級,；廣東韶關的公積金中心上級單位原來是財政局、后來變成住建局,，內(nèi)蒙古赤峰市由市政府辦公廳管理,、包頭的上級單位是住房保障局；湖北省黃石執(zhí)行參公管理,，經(jīng)費財政全額統(tǒng)籌,，同省的黃石和宜昌則按事業(yè)單位績效工資考核，內(nèi)蒙古呼和浩特則是經(jīng)費自收自支……
種種差別直接導致各地住房公積金管理機構(gòu)在管理,、運營,、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當成自己的一畝三分地,，住房公積金管委會決策功能“形同虛設”,，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。上海財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所常務副所長陳杰說,，多地公積金管理中心已成為政府附庸并嚴重行政化，存在“政企不分,、政事不分”,。
中部某省一位公積金管理中心負責人表示，當?shù)卣压e金作為政府性資金,，與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)實行存貸掛鉤,，還特意發(fā)文，政府辦公廳牽頭,，看各個金融機構(gòu)給地方貸款多少,，然后考慮公積金給各銀行的存款，每一筆公積金的存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時,，都要政府來批準,，“不僅于法無據(jù)，而且這筆錢地方政府要亂用中心也不好管,，不然中心主任的帽子都被拿掉了,。”
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各地“燒錢”投資公積金管理系統(tǒng) |
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重金砸下的盡是花瓶 明知浪費卻趨之若鶩 |
“國務院統(tǒng)一頒布的公積金管理條例,，執(zhí)行標準應該一樣,，各地卻開發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng),，每個系統(tǒng)動輒數(shù)百萬元到上千萬元的投入，每年還有幾十萬,、上百萬的升級維護費用,，幾百個系統(tǒng)的開發(fā)，幾個億的投入,，來管一個公積金,，浪費驚人�,！睎|部某省一個公積金管理中心主任表示,。
然而,，巨大的投入?yún)s沒能達到把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果,。《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，由于缺乏頂層設計,，業(yè)務信息系統(tǒng)分散建設，各地公積金管理機構(gòu)形成了一個個信息孤島,，多數(shù)系統(tǒng)用不了幾年就被淘汰,，不得不繼續(xù)追加巨額投資。而明知道是浪費,，各地對于重復開發(fā)公積金管理系統(tǒng)依舊趨之若鶩,，因為“不浪費，這筆錢就到不了管理機構(gòu)賬上”,。
600多個系統(tǒng)管不好一個公積金
記者在北京,、上海、廣東,、湖北,、內(nèi)蒙古、江蘇,、廣西等7個省區(qū)市10多個城市采訪發(fā)現(xiàn),，由于缺少頂層設計，公積金各自為政,、低水平重復投資問題嚴重,，管理一個公積金，各地卻自行開發(fā)出上百套系統(tǒng),，單個系統(tǒng)投資動輒數(shù)百萬元乃至上千萬元,。然而，大量的建設并未起到取長補短,、互通有無的作用,，而是出現(xiàn)了大面積,、低水平的重復建設。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部住房公積金監(jiān)管司的統(tǒng)計,，目前全國設置的公積金管理機構(gòu)共606個,，截至2014年3月，全國住房公積金繳存人總數(shù)1.06億人,，繳存總額6.47萬億元,，但分散在600多個分中心。
住建部有關負責人表示,，600多個中心都各有一套系統(tǒng),，不能互相連通，想建全國性住房信息監(jiān)管系統(tǒng)就得一家一家談,，一家一家做技術標準,，成本巨大。
在采訪中,，多位地方住房公積金管理中心負責人也表示,，目前全國住房公積金管理系統(tǒng)面臨“三無”窘境：沒有統(tǒng)一的技術標準、數(shù)據(jù)標準,、接口標準,，導致信息難以共享，系統(tǒng)五花八門,。
蘇州公積金中心副主任朱建明介紹,，目前全國只有河北省在一省之內(nèi)使用了統(tǒng)一的管理軟件，而各地的系統(tǒng)“各不相同,，各有特色”,。僅是記者走訪的十多個城市，就見到十幾個不同的管理軟件,。
“甚至到了每個月底，要想全國匯總一個數(shù)據(jù)都很難,。對于一筆超過6萬億的巨款,、上億的繳存人而言，系統(tǒng)建設嚴重滯后,�,！鼻迦A大學房地產(chǎn)研究所所長、建設管理系教授劉洪玉教授告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。
韶關市住房公積金管理中心主任劉國紅表示,，應該由住建部公積金監(jiān)管部門制作統(tǒng)一的管理軟件，全國幾百個管理機構(gòu)統(tǒng)一共享,，既節(jié)約了資源,，也為后續(xù)的系統(tǒng)開發(fā),、監(jiān)管、升級和發(fā)展提供了統(tǒng)一的平臺基礎,。
“絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾”
“2012年剛剛投資了400多萬元進行了公積金管理系統(tǒng)的升級,，但才兩年多，系統(tǒng)的硬件就不夠用了,，還需要追加巨額投資,。”西部一個公積金管理中心主任表示,。
深圳市住房公積金管理中心主任袁以立介紹,，公積金管理機構(gòu)作為準金融機構(gòu)，對管理系統(tǒng)的要求很高,，但目前一些地方使用的系統(tǒng)遠遠達不到公積金事業(yè)發(fā)展和老百姓實際的需求,。
一位地方公積金中心從事信息化工作的負責人表示，不客氣地說,，花了這么多的錢,，研究出來的絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾，用不了幾年就要被掃進垃圾堆,，到時候還要再花錢統(tǒng)一,。“就像花錢修了一堆棚戶區(qū)遮風避雨,，花費不菲,，過幾年還得拆掉重建�,！痹撠撠熑苏f,。
除了管理系統(tǒng)的割裂，不少業(yè)內(nèi)人士指出,，容災備份系統(tǒng)缺失,，給公積金系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全帶來極大威脅。
住房和城鄉(xiāng)建設部住房公積金監(jiān)管司政策法規(guī)處處長潘偉表示,，各地的公積金信息沒有數(shù)據(jù)應用級容災備份,，一場地震，災區(qū)公積金管理機構(gòu)儲存的住房公積金歷史數(shù)據(jù)全部消失,，“連誰交過公積金都查不到,，業(yè)務面臨癱瘓�,！�
多位基層公積金管理中心負責人也認為,，建立公積金數(shù)據(jù)容災備份系統(tǒng)十分必要，但應該是全國統(tǒng)一管理系統(tǒng)后統(tǒng)籌規(guī)劃安排，而不能搞成“村村點火,、戶戶冒煙”的“大煉鋼鐵”,。
呼和浩特住房公積金管理中心主任任海軍表示，不可能,、也沒必要一個城市在另一個區(qū)域新建數(shù)據(jù)備份,，至少要統(tǒng)籌到省一級、甚至借鑒銀行金融系統(tǒng),，以東北,、華北這樣的大區(qū)域統(tǒng)一備份，防止過度建設和資金浪費,。
荒唐花錢離不開利益驅(qū)使
一些專家指出,，有關部門對住房公積金的監(jiān)管是只管錢能不能花，至于花這些錢到底能做成什么事,，缺乏頂層,、長遠的規(guī)劃設計。
“你能想象哪個大型銀行,，會讓每個市區(qū)的分行都自己花錢購買設計服務軟件嗎,？那不亂套才怪！然而如此荒唐的事情,，卻長期在公積金系統(tǒng)存在,，而且多年來始終沒有得到有效解決�,！币晃坏胤焦e金管理中心負責人表示,。
中山大學財稅系主任林江、深圳大學管理學院教授肖俊等專家表示,，公積金的管理提取和銀行類似,，只需要開發(fā)一個系統(tǒng)，頂多各地根據(jù)實際情況進行相關軟件和設計的升級,，現(xiàn)在開發(fā)的幾百套系統(tǒng),，是不折不扣的巨大浪費。重復建設背后凸顯全國公積金事業(yè)缺乏頂層設計和協(xié)調(diào)規(guī)劃,。
除了缺少頂層設計,，各地對于重復開發(fā)公積金管理系統(tǒng)趨之若鶩的另一個重要原因是利益驅(qū)使。
由于公積金的事業(yè)發(fā)展,、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理金，而每年各地用于投資公積金軟硬件開發(fā)和升級的費用是一筆大頭支出,，“明明知道這么花錢是浪費,，但不浪費，這筆錢就到不了管理機構(gòu)的賬上,�,！�
