應對GDP下行壓力 謀求政策紅利
去年末今年初,，自貿(mào)區(qū)競逐“遍地開花”,，年初就有12個省市的自貿(mào)區(qū)方案進入多部委聯(lián)合調(diào)研的階段，不過,，隨后由于各地自貿(mào)區(qū)方案在細節(jié)上仍需完善,，最終的批復被擱置。如今,，面對GDP增速下行壓力,，多地再次籌劃新的自貿(mào)區(qū)方案。
國務院總理李克強在達沃斯論壇開幕式也表示,，將適時對上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗進行總結(jié),，將可復制的經(jīng)驗，在面上向全國其他地區(qū)逐步推廣,。
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趙乃育/繪 |
扎堆 多地加緊籌劃自貿(mào)區(qū)方案
近日,，有消息稱，國務院已向商務部下達通知,，要求協(xié)助天津,、廣東兩地進行自貿(mào)區(qū)的框架設計。對此,，《經(jīng)濟參考報》記者從兩地相關渠道獲悉,，最新申報方案的確在籌備中，預計在年底前敲定初步框架,。
此外,，四川成都、安徽合肥,、寧夏銀川,、遼寧沈陽等地也都紛紛著手設計自貿(mào)區(qū)方案，其中,，合肥的申報初稿已經(jīng)編制完成,。
實際上，早在2008年3月,，國務院批復了《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》,，明確表示東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時，進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”,。不過之后天津自貿(mào)區(qū)被擱置,，業(yè)內(nèi)人士認為，從上海自貿(mào)區(qū)設立的條件來看,，自貿(mào)區(qū)的根本含義是包含金融開放,、自由，但是，天津的經(jīng)濟情況實際上還無法承載自貿(mào)區(qū)需要的結(jié)構(gòu)支撐,，并且自由貿(mào)易港區(qū)的想法與東疆保稅港區(qū)已經(jīng)獲得的現(xiàn)有政策非常接近,。
“按照中央的要求，天津的自貿(mào)區(qū)需要和上海有不一樣的特色,，除了東疆保稅港區(qū)外,，重新籌備的申報方案中將把濱海新區(qū)也囊括進來，不過金融租賃仍是一張主打牌,�,！币晃惶旖驏|疆保稅港區(qū)相關知情人士透露。今年8月20日,，天津市自貿(mào)區(qū)研究院正式成立,。
據(jù)悉，廣東自貿(mào)區(qū)的總體方案已在6月底征求過兩輪國家相關部委的意見,，廣東自貿(mào)區(qū)覆蓋四塊區(qū)域,，分別為南沙新區(qū)保稅區(qū)，前海新區(qū),、橫琴新區(qū)以及廣州白云機場綜合保稅區(qū),。與之前的方案相比，最新方案將更多地復制借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,。
其中,，今年8月，一行三會達成共識,，共提出了26條支持深圳前海金融改革創(chuàng)新的意見,，具體來看，比如證監(jiān)會同意深交所在前海設立私募產(chǎn)品的跨境投融資平臺,，允許符合條件的境內(nèi)外機構(gòu)和個人參與投資交易,，允許境外企業(yè)到該平臺以債權、股權等方式進行融資,；央行同意前海企業(yè)的境外母公司或控股公司根據(jù)市場需求,，到境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券，允許其將募集的資金調(diào)到境外使用,。銀監(jiān)會除了支持前海設立金融租賃公司外,，還支持現(xiàn)有信托公司在前海落戶，同意獲得離岸業(yè)務牌照的中資銀行在前海分支機構(gòu)取得離岸牌照,。保監(jiān)會同意前海開展“深港通”試點,，從再保服務率先做起,。
在四川,，近期發(fā)布的一份《成都市學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗方案》中，明確了6方面內(nèi)容，包括實施擴展境外融資渠道,；擴大人民幣跨境使用,；開展有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的金融業(yè)務；建立跨境電子商務結(jié)算制度,；推進有利于外商直接投資的結(jié)匯制度改革,；以及開展外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯制試點。
捷徑 集中借鑒“上海經(jīng)驗”
據(jù)了解,，在這些籌備自貿(mào)區(qū)的省市,，其申報方案大都傾向于借鑒上海經(jīng)驗。近日,，上海市政府副秘書長,、自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務副主任戴海波表示，目前,，上海自貿(mào)區(qū)各項改革措施正接受第三方研究機構(gòu)和市場主體的評估,，管委會將于一周年時推出評估報告，屆時上�,？赡芡瞥龀^36條可復制,、可推廣的改革經(jīng)驗。
上海自貿(mào)區(qū)管委會副秘書長李軍也透露,，自貿(mào)試驗區(qū)管委會已初步制定了金融功能發(fā)展指導意見,。自由貿(mào)易賬戶體系建設依然是區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新的重點和核心內(nèi)容，也是金融創(chuàng)新的載體和平臺,。截至目前,，上海自貿(mào)試驗區(qū)已完成境外投資79項，涉及資金17億美元,。
業(yè)內(nèi)分析人士指出,，對于我國的自貿(mào)區(qū)而言，貿(mào)易自由化,、投資便利化是其承擔的主要功能,。在貿(mào)易自由化方面，“離岸貿(mào)易的最核心要點是解決跨國公司的資金管制問題,，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)允許搞一個國際資金池和國內(nèi)資金池,，當中設計有互聯(lián)互通的管道，力圖實現(xiàn)外匯資金集中運營,，以便建立跨國企業(yè)的全球資金管理中心,。”東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇認為,，另外,，投資便利化也應該是雙向的,，鼓勵中國資本從自貿(mào)區(qū)向海外直接投資�,！肮膭畛闪ν馑侥脊蓹嗤顿Y基金,，探索發(fā)展并購投資基金、風險投資基金產(chǎn)品創(chuàng)新,，逐步開展個人境外直接投資試點,，并提供相應的中介服務，支持富余產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移,，讓自貿(mào)區(qū)同時成為中國資本走向世界的平臺,，大力推進‘走出去’戰(zhàn)略�,！�
同時,，自貿(mào)區(qū)也是金融市場國際化的試驗田。從上海自貿(mào)區(qū)的實踐來看,，建立自由貿(mào)易賬戶體系,，正是在嘗試部分打通離岸和在岸市場，允許資金在一定的范圍或者限額內(nèi)相互滲透,，在風險可控和效率提升的前提下,，逐步放開資本賬戶管制。
目前來看,，籌備自貿(mào)區(qū)的省市也大都著眼于人民幣跨境使用和拓寬投融資渠道等方面的內(nèi)容,，
與境外貿(mào)易對接方面，深圳前海將對接香港,、福建將對接臺灣,、廣西云南將對接東盟，天津則對接東北亞等,。
效應 地方欲借自貿(mào)區(qū)拉動GDP
盡管中央再三強調(diào),，自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新而不是政策優(yōu)惠，但一些地方在申報時仍帶有傳統(tǒng)的“特區(qū)”思維,、“開發(fā)區(qū)”思維,，希望爭取一些優(yōu)惠政策，帶動經(jīng)濟發(fā)展,。比如,，某些省份并沒有選擇省內(nèi)開放基礎最好的區(qū)域申報自貿(mào)區(qū)，而選擇經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的區(qū)域,，暗含拉動GDP的意味,。
安邦咨詢首席研究員賀軍認為，自貿(mào)區(qū)在市場開放方面具有“樣板”意義,，如果試點成功,，今后可能在全國擴大,。“對本屆政府來說,，需要找到一些戰(zhàn)略支點，作為經(jīng)濟發(fā)展和改革的支點,。自貿(mào)區(qū)就是政策特區(qū),，有特殊政策，就可能有新的發(fā)展機會,。地方政府對此當然很熱衷,，都希望獲得這樣的資格。地方政府競相爭取,，中央會面臨如何平衡的問題,。”
中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝指出,，過去無論搞“特區(qū)”還是“開發(fā)區(qū)”,，通行的做法就是畫圈，畫完后把相應特權注入圈內(nèi),，產(chǎn)生一個政策紅利,。這樣做雖然會帶來一定的經(jīng)濟繁榮，但政府權力也被大大強化,。而自貿(mào)區(qū)要做的,，恰恰是政府權力的減法。
在復旦大學中國經(jīng)濟研究中心主任張軍看來,，各省市自貿(mào)區(qū)內(nèi)的核心問題是市場與政府的關系,。“如何把握政府與市場的邊界很難,，自貿(mào)區(qū)的建設要做減法,，能夠明確不需要政府干預的領域應該由市場來解決。一些有風險的領域如金融領域,、資本流動,、人民幣兌換等需要市場和市場主體共同分擔。同時要有替補,，如何讓監(jiān)管更有效,。自貿(mào)區(qū)掛牌以后，政府管理體制的改革將是未來1至2年內(nèi)的重點,�,！睆堒姺治龇Q。
對于自貿(mào)區(qū)試點推廣的設想,，年初商務部就已表態(tài),。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示,，“今年將繼續(xù)推動落實上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案相關試點任務，推動加強事中,、事后監(jiān)管體制建立,。同時，及時總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的試點經(jīng)驗,，形成可復制,、可推廣的成果；根據(jù)黨中央,、國務院統(tǒng)一部署,，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)�,！�
