長期積累的環(huán)境問題尚未完全解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)下行壓力下,，中國如何做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這道“加減法”,，如何從環(huán)保入手催生一石多鳥的市場，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相得益彰,，引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)9日在與出席2014夏季沃斯論壇的企業(yè)家代表對話交流中，傳遞出中國向污染宣戰(zhàn)的堅定決心與結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路,。
平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù) 正視治污的巨大難度
李克強(qiáng)說,，對中國來說，最突出的問題是水,、大氣和土壤污染,，它直接關(guān)系到人們生活，關(guān)系到人們健康,，也關(guān)系到食品安全,，中國政府必須負(fù)起責(zé)任，向這幾個重要領(lǐng)域的污染宣戰(zhàn),，用決戰(zhàn)決勝的信心,、措施來治理污染。
“這體現(xiàn)出我國政府在保護(hù)環(huán)境方面的信念和決心,，也彰顯出中國治污的現(xiàn)實難度,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說,。
中國面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理問題與西方發(fā)達(dá)國家不同,，中國用幾十年的時間完成了西方國家上百年的工業(yè)化進(jìn)程，速度的背后無法回避環(huán)境污染的客觀現(xiàn)實,。如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中兼顧承載著13億人口的環(huán)境問題,，需要在探索中尋找答案。
工信部總工程師朱宏任說,，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)生矛盾時,，一定要把環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展放在最前面，這是十分明確和必須堅持的,，“不正視這個問題,，一定會受到自然界的懲罰”。
現(xiàn)實需要正視,，難度也著實不小,。在9日的交流會上，李克強(qiáng)用“冰凍三尺,，非一日之寒”來描述當(dāng)前中國面臨的環(huán)境污染問題,，“這并不是一天能解決的問題”。
依據(jù)最新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評價,，74個新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測實施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為4.1%,，其他256個城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)比例也不足七成,。
土壤問題同樣嚴(yán)峻,，環(huán)保部、國土資源部歷時8年完成的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示,，全國土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,，中度污染占1.5%,，重度污染占1.1%。
治污工作正在艱難展開,。工信部數(shù)據(jù)顯示,，上半年技術(shù)改造投資力度不斷加大，同比增長18%,，高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)增加值增長12.4%,。盡管如此，鋼鐵,、建材,、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平還高出10%到20%。
“難度不僅體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染治理的平衡點(diǎn)拿捏上,，也體現(xiàn)在傳統(tǒng)企業(yè)處理經(jīng)營業(yè)績與完成節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)系上,。”張立群說,，困難也形成倒逼機(jī)制,，逼迫一些行業(yè)向著節(jié)能環(huán)保模式轉(zhuǎn)變，“這個過程很痛苦,，但只有付出這種必要的痛苦,，才能真正脫胎換骨，形成新的資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù)型生產(chǎn)模式,。
新興產(chǎn)業(yè)跑過落后產(chǎn)業(yè) 做好結(jié)構(gòu)調(diào)整加減法
“我們必須走一條新路�,！崩羁藦�(qiáng)說,，“關(guān)鍵是要淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，爭取讓新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跑過淘汰落后產(chǎn)業(yè)的速度,。”
那么,，如何找到發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)業(yè)的平衡點(diǎn)?在全國人大代表、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅看來,，只有落后產(chǎn)能退出市場,，才能給新興產(chǎn)業(yè)留出發(fā)展空間。一方面,，淘汰落后必須走,，而且要走得更穩(wěn)健;另一方面，新興產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展,，而且步伐要更快,。二者結(jié)合,，方能產(chǎn)生積極的效果。
新興產(chǎn)業(yè)跑贏淘汰落后產(chǎn)業(yè)的速度,，更意味大力發(fā)展新技術(shù),、新模式，開拓淘金藍(lán)海,。
“不是只有淘汰落后產(chǎn)能‘一條路’,，而是要和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過產(chǎn)能置換等方式變廢為寶,，讓落后產(chǎn)業(yè)看到新的技術(shù),、新的模式、新的市場,，迎來巨變,。”朱宏任坦言,，地方政府都愿意做加法,，上新項目趨之若鶩，而淘汰落后卻有顧慮,。實際上,，將淘汰落后與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，特別是從淘汰落后中挖掘新產(chǎn)業(yè),，或?qū)砭薮蟮呢敻弧?/P>
事實上,，“變廢為寶”已經(jīng)成為化工、煤炭等高耗能領(lǐng)域發(fā)展新路徑,。不久前,，我國首套焦?fàn)t氣制合成天然氣裝置近日成功投產(chǎn)，并網(wǎng)輸氣,。該裝置年產(chǎn)合成天然氣1億立方米,，可實現(xiàn)年減排二氧化碳20萬噸，實現(xiàn)年利潤6000萬元,，開辟了我國重污染工業(yè)廢氣制備清潔能源的新途徑,。
“若每年回收200億立方米焦?fàn)t氣，可得到70億-80億立方米壓縮天然氣,，相當(dāng)于520萬-590萬噸汽油,。不只是焦?fàn)t氣，黃磷尾氣,、電石爐尾氣,、瓦斯等都可進(jìn)行回收利用。”工業(yè)排放氣綜合利用國家重點(diǎn)實驗室主任古共偉說,。
“節(jié)能環(huán)保不僅有社會正能量,，還有經(jīng)濟(jì)正效益，而非簡單的投入,�,！敝旌耆握f，和“變廢為寶”同樣,，通過壓縮過剩產(chǎn)能,，加大技術(shù)和模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力,，帶來產(chǎn)業(yè)的更替和市場的開拓,，不僅解決污染等問題，更挖掘出經(jīng)濟(jì)增長的新支點(diǎn),。
政府引導(dǎo)加市場機(jī)制 實現(xiàn)治污與增長雙贏
對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，李克強(qiáng)指出，這是中國未來一個巨大的市場,。實際上,，近年來，包括節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn),，但是潛力還沒有得到充分釋放,。
“政府首先要在發(fā)展生產(chǎn)時把節(jié)能環(huán)保作為目標(biāo)，但光靠強(qiáng)制規(guī)定是不夠的,，還要符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,，真正使節(jié)能環(huán)保成為企業(yè)的自覺行為�,！鄙钲谧C券交易所綜合研究所副所長闕紫康說,。
他認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展需要有效的市場加有為的政府,。節(jié)能環(huán)保技術(shù)在早期發(fā)展階段,，尤其是在機(jī)制沒有建立起來的時候，往往需要政府的引導(dǎo),。不過,，政府的主要職責(zé)在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，剩下的要更多調(diào)動市場的力量,。
李克強(qiáng)提到,，要激勵企業(yè)通過創(chuàng)新來實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。此間專家認(rèn)為,，這需要市場機(jī)制把企業(yè)創(chuàng)新的動力激發(fā)出來。
當(dāng)前，一系列關(guān)于市場機(jī)制的探索正在展開：
--合同能源管理這種基于市場運(yùn)作的節(jié)能新機(jī)制正在被認(rèn)定和逐步推廣;
--排污權(quán)有償使用和交易已開始試點(diǎn),，2017年底有望基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度;
--工信部對鋼鐵(煉鋼,、煉鐵)、電解鋁,、水泥(熟料),、平板玻璃行業(yè)項目建設(shè)實行產(chǎn)能置換，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺,，未來置換的力度還將加大……
“市場基礎(chǔ)正在形成,，市場環(huán)境正在完善，新的業(yè)態(tài)和模式將加速推廣,，助推節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，這些都將有助于釋放一個潛力巨大的市場，實現(xiàn)治理污染與穩(wěn)增長的雙贏,�,！敝旌耆握f。
