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中國對外投資首設(shè)負面清單模式
2013我國對外投資首破千億美元
2014-09-10    作者:記者 梁倩 康淼 方燁/廈門 北京報道    來源:經(jīng)濟參考報
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  商務(wù)部9日在第十八屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(以下簡稱“投洽會”)上正式公布,中國將于10月6日起施行《境外投資管理辦法》修訂版,,此次修訂版除將進一步簡政放權(quán)外,,還將首次實行對外投資負面清單模式。
  據(jù)悉,,2013年,,中國對外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高,連續(xù)兩年位列全球三大對外投資國,。這也是我國對外直接投資首次突破千億美元,。
  業(yè)內(nèi)人士認為,在中國經(jīng)濟發(fā)展的背景下,,“走出去”是必然選擇,,成為投資國也是大勢所趨,負面清單管理模式的建立更是放開了我國企業(yè)對外投資的限制,;但另一方面,,作為企業(yè)來說,對外投資面廣也意味著將面臨更大的風(fēng)險,。

  新高 去年對外投資流量創(chuàng)紀錄

  商務(wù)部,、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局在“投洽會”期間聯(lián)合發(fā)布的《2013年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示,,投資流量首次突破千億美元大關(guān),。2013年,在全球外國直接投資流出流量較上年增長1.4%的背景下,,中國對外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高,,同比增長22.8%,較2013年上漲5.2個百分點,,連續(xù)兩年位列全球三大對外投資國,。
  報告指出,2013年,,全球工業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易疲軟,,國際金融市場持續(xù)波動,世界經(jīng)濟增速繼續(xù)小幅回落,。但中國對外直接投資繼續(xù)保持強勁增勢,,自2003年中國發(fā)布年度數(shù)據(jù)以來,中國對外直接投資流量已連續(xù)11年增長,,2002至2013年年均增速高達39.8%。
  而對外投資方面,,最活躍的仍屬并購,。數(shù)據(jù)顯示,2013年中國企業(yè)共實施對外投資并購項目424起,涉及70個國家(地區(qū)),,實際交易總額達529億,,其中直接投資337.9億美元,占當年中國對外直接投資總額的31.3%,。并購行業(yè)則涉及采礦業(yè),、制造業(yè)、房地產(chǎn),、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),、信息傳輸?shù)?6行業(yè)大類。
  雖然我國對外投資增速迅猛,,但從投資存量來看,,與發(fā)達國家仍有較大差距。報告指出,,2013年末,,中國對外直接投資存量6604億美元,位列全球第11位,,但其存量規(guī)模僅為同期美國的10.4%,,英國的35%,德國的38.6%,,法國的40.3%,,日本的66.5%。
  對此,,商務(wù)部合作司副司長方蔚表示,,雖然中國對外投資發(fā)展較快,但由于起步晚,,較發(fā)達國家差距仍然較大,。
  中國企業(yè)聯(lián)合會研究部副主任繆榮也指出,除存量規(guī)模外,,跨國公司仍然主要體現(xiàn)為“大而不強”,,我國企業(yè)對外投資海外資產(chǎn)與投資回報率也有待改善。
  日前,,中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的報告顯示,,2014中國100大跨國公司的入圍門檻只有21億元,而2014世界100大跨國公司的入圍門檻高達2101.25億元,、發(fā)展中國家100大跨國公司的入圍門檻也達到233.11億元,。此外,在海外經(jīng)營業(yè)績方面,,2014中國100大跨國公司的海外資產(chǎn)和海外員工無論是規(guī)模還是占比都比上年有所上升,,然而,,海外營業(yè)收入的平均占比卻由22.25%降至20.86%,下降了1.39個百分點,。這從側(cè)面反映了中國100大跨國公司的部分海外業(yè)務(wù)仍處于投入階段或者投資回報率不理想,。

  創(chuàng)新 境外投資管理首設(shè)負面清單

  事實上,在對外投資日益增加的背景下,,商務(wù)部再次對《境外投資管理辦法》(以下簡稱“辦法”)進行了修訂,,辦法將于10月6日起實施。
  方蔚表示,,《辦法》加大簡政放權(quán)力度,,進一步確立了企業(yè)投資的主體地位,并提高了境外投資便利化水平,�,!按_立備案為主,核準為輔的管理模式,,最大限度縮小核準范圍,。僅對企業(yè)在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實行核準,,其余均實行備案,。”
  與此同時,,《辦法》取消了對特定金額以上境外投資,、在境外設(shè)立特殊目的公司實行核準的要求;《辦法》將核準時限縮短了5個工作日,。其中,,對中央企業(yè)的核準,將在20個工作日內(nèi)做出決定,。對地方企業(yè)的核準,,將在30個工作日內(nèi)做出決定。
  方蔚還表示,,此次除簡政放權(quán)外,,《辦法》還首次實施負面清單模式�,!掇k法》指出,,危害國家主權(quán)、安全和社會公共利益,,或違反我國法律法規(guī),;損害我國與有關(guān)國家(地區(qū))關(guān)系;違反我國締結(jié)或參加的國際條約,、協(xié)定,;出口我國禁止出口的產(chǎn)品和技術(shù)四方面不允許投資外,,其他均可。
  新大陸集團總裁王晶表示,,此次商務(wù)部對企業(yè)“走出去”設(shè)立負面清單制度,確立備案為主,、核準為輔的管理模式,,這是很有意義的措施。這些措施能夠規(guī)范企業(yè)對外投資的行為,,從法律法規(guī)上進行完善,。
  對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進勇表示,“負面清單”是發(fā)達國家普遍采用的模式,,即把不開放的行業(yè)列一個清單,,明確告訴對方這些行業(yè)不開放或存在限制,而未列入清單的就是開放的,,由此可以簡化對外資進入的審批管理,。
  “現(xiàn)階段負面清單仍較簡單,僅從大原則上分成四種類型,,今后會考慮再度修訂,。而時間點可能是在中美雙邊投資協(xié)定(BIT)負面清單談判后再做相應(yīng)調(diào)整�,!狈轿祵Α督�(jīng)濟參考報》記者說,。
  但對于投資管控的減少,也有專家提醒當前仍有一些正在積聚的風(fēng)險因素制約著企業(yè)“走出去”的規(guī)模和效益,。
  2014世界投資報告指出,,2013年有59個國家和經(jīng)濟體頒布了87項外商投資政策措施,其中,,新的管制和限制措施所占份額較2012年的25%上升2個百分點至27%,。接受采訪的部分專家認為,許多國家正在加強對外國投資的監(jiān)管,,有的國家則更多地利用產(chǎn)業(yè)政策,,收緊對外資的審查和監(jiān)督程序。此外,,一些國家在針對跨國并購的準入方面也愈發(fā)挑剔,,并開始限制戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的外資介入。
  對此,,方蔚也表示,,商務(wù)部會加快制定出臺《境外投資條例》以及相關(guān)配套政策,以保障企業(yè)對外投資主體地位,,和構(gòu)筑風(fēng)險防控體系,�,!皬闹锌梢钥闯觯虅�(wù)部對于企業(yè)對外投資不是盲目的管,,也不是盲目的放,。今后必將促進國內(nèi)企業(yè)加大對外投資力度,并規(guī)范其投資行為,�,!蓖蹙дf。

  趨勢 我國或成凈對外投資國

  值得注意的是,,在中國對外投資高速增長,,吸引外資增長速度卻放緩的背景下,2014年中國或首次成為凈對外投資國,。2013年,,中國全年吸引外資達1239億美元,上年增長2.3%,,而2013年,,中國對外投資達1078.4億美元,較上年增長22.8%,,僅居美,、日之后,為全球第三大對外投資國,。
  與此同時,,日前海關(guān)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)我國8月貿(mào)易順差再創(chuàng)單月新高,也再度展現(xiàn)這個趨勢,。數(shù)據(jù)顯示,,前8個月,我國進出口總值17萬億元人民幣,,比去年同期增長0.6%,。其中,出口9.1萬億元,,增長2.1%,;進口7.9萬億元,下降1.1%,;貿(mào)易順差1.2萬億元,,擴大28.7%。
  “中國對外投資已經(jīng)進入了高速增長階段,,中國已經(jīng)成為名副其實的對外投資大國,。中國改革開放三十多年來經(jīng)濟發(fā)展主要依靠出口推動和吸引外資的局面將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。對外投資將成為中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的重要動力,�,!甭�(lián)合國貿(mào)發(fā)會議投資和企業(yè)司司長,、《世界投資報告》主編詹曉寧說。
  清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵也認為,,2014年將成為中國對外經(jīng)濟新的標志性的一年,,對外投資規(guī)模超過吸引外資規(guī)模,中國對外投資將明顯超過1000億美元,。
  李稻葵指出,,我國政府統(tǒng)計的對外投資量往往是低估的,因為,,往往有很多企業(yè)沒有將自己的對外投資報備給商務(wù)部。也就是說,,我國已經(jīng)是一個對外投資國了,。
  對此,方蔚在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,,中國成為對外投資國是大勢所趨,,一方面,我國大量企業(yè)具備海外投資的實力,,有能力對資源稟賦廣闊的海外市場進行投資,,另一方面,我們也需要將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去,。

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集成閱讀:
· 境外投資管理辦法修訂 對外投資改備案為主
· 2014:中國對外投資轉(zhuǎn)折年
· 商務(wù)部:預(yù)計2014年對外投資增速約為10%
· 境外投資累計年化凈收益率5.70%
· 外匯局:我國平均對外投資收益率達3.3%
 
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