近日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改政府采購(gòu)法、保險(xiǎn)法等五部法律的決定,，其中《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱“政府采購(gòu)法”)涉及三處修改，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定被刪除,。專家認(rèn)為，這在當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能,，減少行政審批的大背景下,，取消采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定乃是題中應(yīng)有之義，今后招標(biāo)代理將走向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),。
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定被取消
近日，政府采購(gòu)法等五部法律獲得全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò),，關(guān)于政府采購(gòu)法,，主要涉及三處修改,。
政府采購(gòu)法第十九條第一款規(guī)定，“采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜,�,！毙薷暮蟮恼少�(gòu)法將該款“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的”改為“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的”。
政府采購(gòu)法第七十一條規(guī)定,，“采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正,，給予警告,，可以并處罰款,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,，并予通報(bào)：(一)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的,；(二)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的,；(三)委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的……”，修改后的政府采購(gòu)法刪去了第三項(xiàng)內(nèi)容,。
政府采購(gòu)法第七十八條規(guī)定,，“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的,，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。”修改后的政府采購(gòu)法將本條中“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”改為“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)”,。
“很明顯,，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定被刪除了,，這也意味著今后采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定被取消�,！闭少�(gòu)法修改消息出來(lái)后,，某業(yè)內(nèi)人士當(dāng)即評(píng)價(jià)道。
記者了解到,，此前，政府采購(gòu)代理資格認(rèn)定的具體工作主要依據(jù)2010年12月1日起施行的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部令第61號(hào))開(kāi)展,。該辦法第七條明確,，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格的認(rèn)定工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)；乙級(jí)資格的認(rèn)定工作由申請(qǐng)人工商注冊(cè)所在地的省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé),。
政府意在簡(jiǎn)政放權(quán)
在專家看來(lái),，此次取消采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定,，首先是政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)題中應(yīng)有之義。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認(rèn)為,，這次政府采購(gòu)法的修改,，要放到十八屆三中全會(huì)的決定和我國(guó)一直在進(jìn)行的行政審批制度改革的大背景下來(lái)看。轉(zhuǎn)變政府職能,，減少行政審批一直行政體制改革的重要內(nèi)容。政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之前是要財(cái)政部門審批資質(zhì),，屬于行政審批或行政許可范疇,，顯然應(yīng)該在刪減的范疇,；而十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)主導(dǎo)作用,，則決定了未來(lái)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻放低，增加了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),。
在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下,，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定并不是第一次,。2013年底，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中,，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定就被取消,。
“這次政府采購(gòu)法的修改并不涉及其他條款，僅僅是取消采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定,，以及由此涉及的監(jiān)管和處罰方面的條款,。取消該資質(zhì)的行政許可后,，從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)幾乎不再有門檻，這符合當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,。當(dāng)然,，采購(gòu)人須從業(yè)務(wù)需要、代理機(jī)構(gòu)實(shí)力等方面進(jìn)行綜合考量,，委托代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù),。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為,。
何紅鋒表示，此舉不僅有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)今后的監(jiān)管,，也符合國(guó)際慣例,。“以前監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管‘抓手’主要就是行政審批,。而取消了前置的審批程序之后,，監(jiān)管部門將投入更多的精力專注于過(guò)程中的監(jiān)管,，這對(duì)監(jiān)管工作是有積極意義的�,！睂�(duì)于代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，則要適應(yīng)新的市場(chǎng)規(guī)則,�,！霸谡少�(gòu)國(guó)際慣例中,，也沒(méi)有代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定這個(gè)環(huán)節(jié)，而且以前所規(guī)定的甲級(jí),、乙級(jí)資格認(rèn)定,，認(rèn)定的都是大型的代理機(jī)構(gòu)，這本身就與政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的政策功能相違背,。”
招標(biāo)代理走向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)
有專家提醒,，不能忽視取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)的問(wèn)題,。國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖表示,，取消資格認(rèn)定后，采購(gòu)人可以委托任意一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),，任何人都可以不受限制地自由進(jìn)出代理市場(chǎng),。目前，在有審批的情況下,，由于代理機(jī)構(gòu)太多而形成惡性競(jìng)爭(zhēng),、為了拿到項(xiàng)目而與采購(gòu)人和供應(yīng)商勾結(jié)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。取消準(zhǔn)入制度之后,，管理將更加困難,，投入監(jiān)管的精力將更多,，甚至導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)從下手。此外,，大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涌入市場(chǎng),，政策水平、業(yè)務(wù)水平都難以保證,，很有可能因缺乏經(jīng)驗(yàn)、不了解相關(guān)的法律法規(guī),，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程中漏洞百出,；一些項(xiàng)目也許采購(gòu)程序沒(méi)什么問(wèn)題，但最終中標(biāo)產(chǎn)品卻難以令采購(gòu)人滿意,。
但部分專家認(rèn)為這并不存在問(wèn)題�,！百Y格認(rèn)定并不能避免腐敗,，而取消資格認(rèn)定也并不意味著腐敗，這兩者之間沒(méi)有必然聯(lián)系,。招投標(biāo)工作要跟反腐相結(jié)合，引入紀(jì)檢,、監(jiān)察等多個(gè)監(jiān)管部門,。另外,，要建立代理機(jī)構(gòu)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)制度來(lái)保障公平有序地競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)機(jī)制很關(guān)鍵,�,！焙渭t鋒說(shuō)道,。
北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海也表示，此次修改是大勢(shì)所趨,�,！按饲罢少�(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定本身來(lái)看就有矛盾的地方，集采機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)是不需要資格認(rèn)定的,，但與此同時(shí),，其他代理機(jī)構(gòu)又需要資格認(rèn)定,。我認(rèn)為政府采購(gòu)中更多的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)交給集采機(jī)構(gòu)來(lái)操作，而其他代理機(jī)構(gòu)則通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰,，不需要通過(guò)資格認(rèn)定來(lái)限制�,！惫冗|海說(shuō)道,，“當(dāng)然,，這需要一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。此外,，政府采購(gòu)法中取消了代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定,，但招投標(biāo)法中的代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定仍然存在。在實(shí)際業(yè)務(wù)中這兩者很難明確分割,，應(yīng)該統(tǒng)一做法,�,！�
“短期內(nèi)可能會(huì)有更多社會(huì)代理參與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，但是,，隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈,，優(yōu)勝劣汰,，逐漸會(huì)淘汰一部分,，市場(chǎng)逐步走向成熟,。”王叢虎表示,。
