作為本案第一家公司主動(dòng)承認(rèn)在浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織下,，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司就相關(guān)車(chē)險(xiǎn)保費(fèi)費(fèi)率及手續(xù)費(fèi)率進(jìn)行過(guò)反復(fù)討論,，固定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),，并提交了歷次車(chē)險(xiǎn)會(huì)議的情況說(shuō)明,，以及2009年5月以來(lái)歷次集中商議車(chē)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)的詳細(xì)情況,，率先提供了關(guān)鍵證據(jù),。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第二款“經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰”的規(guī)定,，以及《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》第十四條“第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,，可以免除處罰”的規(guī)定,，本機(jī)關(guān)決定免除對(duì)你單位罰款。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
免予處罰決定書(shū)
發(fā)改辦價(jià)監(jiān)免[2013]4號(hào)
當(dāng)事人：中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司浙江分公司
地 址：（略）
負(fù)責(zé)人：（略）
根據(jù)群眾舉報(bào),，本機(jī)關(guān)對(duì)你單位涉嫌價(jià)格壟斷行為予以立案調(diào)查�,，F(xiàn)已查明，你單位與浙江省其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司達(dá)成,、實(shí)施固定,、變更機(jī)動(dòng)車(chē)商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率及代理手續(xù)費(fèi)的橫向壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定,。
一,、你單位主要違法事實(shí)
2009年以來(lái)，你單位與浙江省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者一道,，多次通過(guò)集體開(kāi)會(huì),、磋商等方式，對(duì)《浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)行業(yè)自律公約》及《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行討論修訂,。
�,。ㄒ唬﹨⑴c達(dá)成、實(shí)施固定商業(yè)車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率的協(xié)議
2009年7月22日,，你單位派員參加浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在杭州市慶春路中財(cái)發(fā)展大廈15樓會(huì)議室召開(kāi)的車(chē)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)議,，與浙江省其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司有關(guān)人員一起，討論新車(chē)和高檔車(chē)的費(fèi)率問(wèn)題,，約定新車(chē)費(fèi)率調(diào)整系數(shù)不得低于0.95,。對(duì)上年有賠款的9座以下客車(chē)按車(chē)輛購(gòu)置價(jià)區(qū)別適用費(fèi)率調(diào)整系數(shù)，購(gòu)置價(jià)在50-100萬(wàn)的,，費(fèi)率調(diào)整系數(shù)不得低于0.9,；購(gòu)置價(jià)在100萬(wàn)及以上的,，費(fèi)率調(diào)整系數(shù)不得低于1,。隨后,，你單位將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化到核保政策中，并一直按照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投保人新車(chē)及高檔車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)率系數(shù),。
�,。ǘ﹨⑴c達(dá)成、實(shí)施固定,、變更商業(yè)車(chē)險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)的協(xié)議
2009年5月8日,，你單位派員參加浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在杭州市蕭山索菲特世外桃源度假酒店召開(kāi)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司總經(jīng)理高峰會(huì)議。會(huì)上討論并約定2008年車(chē)險(xiǎn)市場(chǎng)份額超過(guò)4%的公司（人保,、太保,、平安、天安,、中華聯(lián)合,、大地、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)）商業(yè)車(chē)險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)不超過(guò)15%,，市場(chǎng)份額低于4%的公司不超過(guò)16%,，天平公司不超過(guò)18%，并據(jù)此形成《<,；浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)行業(yè)自律公約>,；補(bǔ)充約定》（浙保行協(xié)秘[2009]52號(hào)）印發(fā)給各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。同時(shí)規(guī)定對(duì)違約公司處以每單2-4萬(wàn)元罰款,，從自律公約履約保證金中扣除,。（此處需補(bǔ)充實(shí)施情況）。
2010年5月5日,，你單位派員參加浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在杭州市體育場(chǎng)路105號(hào)凱喜雅大廈9樓大會(huì)議室召開(kāi)的車(chē)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)議,，商定對(duì)部分公司的手續(xù)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，分六檔執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)：第一檔為你單位和太保,、平安,，手續(xù)費(fèi)7%；第二檔為國(guó)壽財(cái)險(xiǎn),、中華聯(lián)合,，手續(xù)費(fèi)8%；第三檔為陽(yáng)光,，手續(xù)費(fèi)9%,；第四檔為大地、天安,、大眾,、華泰等10家保險(xiǎn)公司，手續(xù)費(fèi)10%,；第五檔為安誠(chéng),、安信,、長(zhǎng)安，手續(xù)費(fèi)11%,；第六檔為天平,、中銀、渤海和民安,，手續(xù)費(fèi)12%,。會(huì)后，你單位按照商定意見(jiàn)調(diào)整商業(yè)車(chē)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,。
以上事實(shí)有本機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中提取的相關(guān)參會(huì)情況,、通知、函件,、保單,、委托代理協(xié)議和制作的詢問(wèn)筆錄等為證。
二,、你單位行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定
商業(yè)車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率及手續(xù)費(fèi)率屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，應(yīng)當(dāng)由各保險(xiǎn)公司自主確定。任何具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者,，都不得共同達(dá)成,、實(shí)施固定或者變更價(jià)格的壟斷協(xié)議。
1,、你單位屬于《反壟斷法》所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者
《反壟斷法》第十二條第一款規(guī)定：“本法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者,，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或提供服務(wù)的自然人,、法人和其他組織,。”
你單位系中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在浙江省設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),，沒(méi)有法人資格,。但你單位合法成立，有組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),，提供機(jī)動(dòng)車(chē)輛商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù),，以盈利為目的，具有獨(dú)立的對(duì)外意思表示能力和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的能力,。根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋?zhuān)銌挝环辖?jīng)營(yíng)者構(gòu)成要件,，是《反壟斷法》所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者中的“其他組織”，屬于《反壟斷法》監(jiān)管規(guī)制的對(duì)象,。
2,、你單位與浙江省其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系
你單位與浙江省內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司均提供機(jī)動(dòng)車(chē)輛商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，處于同一地域范圍，在產(chǎn)品特性方面具有明顯的可替代性,。因此,，你單位與浙江省內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司具有直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
3,、你單位與其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系
經(jīng)查，你單位與浙江當(dāng)?shù)仄渌?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司不存在任何關(guān)聯(lián)關(guān)系,，彼此獨(dú)立,，相互間的意思聯(lián)絡(luò)及合意不屬于同一經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)決策。
4,、固定商業(yè)車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率就是“固定商品價(jià)格”
《反壟斷法》把商品和服務(wù)統(tǒng)稱(chēng)為商品,，商業(yè)車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率就是機(jī)動(dòng)車(chē)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的價(jià)格。你單位先后多次參與浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的相關(guān)會(huì)議,，討論并最終對(duì)部分商業(yè)車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商一致,，就是《反壟斷法》所稱(chēng)“固定或者變更商品價(jià)格”。
5,、你單位參與達(dá)成,、實(shí)施了壟斷協(xié)議
在浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織推動(dòng)下，你單位與當(dāng)?shù)仄渌?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司合意,、協(xié)同達(dá)成《浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)行業(yè)自律公約》,、《實(shí)施細(xì)則》、《補(bǔ)充約定》,，屬于《反壟斷法》嚴(yán)厲禁止的橫向價(jià)格壟斷協(xié)議,。本機(jī)關(guān)在調(diào)查中獲取的證據(jù)表明，上述壟斷協(xié)議達(dá)成后,，你單位隨即通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)文件,、“內(nèi)化”核保政策、組織自查,、責(zé)任追究等方式,，明確要求本公司內(nèi)設(shè)各部門(mén)、下屬各機(jī)構(gòu)遵照落實(shí),，并在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中貫徹執(zhí)行了協(xié)議約定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),。
6、你單位的行為排除限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間,，協(xié)商統(tǒng)一,、固定銷(xiāo)售價(jià)格或者采購(gòu)價(jià)格，直接排除了彼此之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),，也弱化了經(jīng)營(yíng)者為爭(zhēng)取消費(fèi)者而不斷提升質(zhì)量和服務(wù)的動(dòng)力,，剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)，使消費(fèi)者難以獲得優(yōu)質(zhì)低價(jià)的商品和服務(wù)。
你單位會(huì)同浙江省內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司,，統(tǒng)一,、固定新車(chē)和高檔車(chē)商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，導(dǎo)致投保人只能被動(dòng)接受價(jià)格無(wú)差異的同質(zhì)化商業(yè)車(chē)險(xiǎn)服務(wù),，享受不到競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的個(gè)性化特色服務(wù),，并且為獲得相應(yīng)保險(xiǎn)服務(wù)付出了更高代價(jià)。你單位會(huì)同浙江省內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司,，統(tǒng)一,、固定商業(yè)車(chē)險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)率，限定采購(gòu)代理銷(xiāo)售服務(wù)的價(jià)格,，削弱了各公司通過(guò)吸引優(yōu)質(zhì)代理人拓展市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),，使市場(chǎng)份額相對(duì)固化，阻礙了各公司在保險(xiǎn)產(chǎn)品,、價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量方面的競(jìng)爭(zhēng),，降低了商業(yè)車(chē)險(xiǎn)及其代理市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率，損害了消費(fèi)者福利,。
隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)不斷開(kāi)放,，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。浙江省內(nèi)各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司組織達(dá)成并實(shí)施上述橫向壟斷協(xié)議,，直接動(dòng)機(jī)是為了降低并減少競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)做大做強(qiáng)。但是,，各公司作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者,，具有衡量自身經(jīng)營(yíng)成本、確定采購(gòu)價(jià)格和產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的經(jīng)濟(jì)人“理性”,。在自由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上,，服務(wù)質(zhì)量差、管理水平低的經(jīng)營(yíng)者,，少贏利,、不贏利甚至虧損，都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果,。你單位與浙江省內(nèi)各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司不應(yīng)當(dāng)通過(guò)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的方式,，人為排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，降低經(jīng)濟(jì)效率,，保護(hù)低效率企業(yè)，導(dǎo)致廣大消費(fèi)者利益受損,。達(dá)成,、實(shí)施上述橫向壟斷協(xié)議,，最終必然妨害各公司提升競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
綜上,，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你單位行為違反了《反壟斷法》第十三條第一款第（一）項(xiàng)“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議”和《反價(jià)格壟斷規(guī)定》第七條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列價(jià)格壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品和服務(wù)（以下統(tǒng)稱(chēng)商品）的價(jià)格水平,；……（三）固定或者變更對(duì)價(jià)格有影響的手續(xù)費(fèi),、折扣或者其他費(fèi)用”的規(guī)定。
三,、免予處罰決定
根據(jù)《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定,，你單位參與達(dá)成、實(shí)施上述壟斷協(xié)議,，應(yīng)當(dāng)處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下罰款。
本機(jī)關(guān)啟動(dòng)此次反壟斷調(diào)查后,，你單位作為本案第一家公司主動(dòng)承認(rèn)在浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織下,，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司就相關(guān)車(chē)險(xiǎn)保費(fèi)費(fèi)率及手續(xù)費(fèi)率進(jìn)行過(guò)反復(fù)討論，固定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),，并提交了歷次車(chē)險(xiǎn)會(huì)議的情況說(shuō)明,，以及2009年5月以來(lái)歷次集中商議車(chē)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)的詳細(xì)情況，率先提供了關(guān)鍵證據(jù),。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第二款“經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰”的規(guī)定，以及《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》第十四條“第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,，可以免除處罰”的規(guī)定,，本機(jī)關(guān)決定免除對(duì)你單位罰款，責(zé)令你單位立即停止執(zhí)行相關(guān)價(jià)格壟斷協(xié)議,，完善自我約束機(jī)制,，加強(qiáng)合規(guī)管理，防范壟斷風(fēng)險(xiǎn),，自主確定商業(yè)車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),，避免類(lèi)似問(wèn)題再度發(fā)生。
本機(jī)關(guān)地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào),，郵政編碼：100824,。
聯(lián)系人：（略）
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二〇一三年十二月三十日
