中共中央政治局昨天（29日）召開會議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》,、《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》,、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇,、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
黨建制度改革
解決老大難問題
會議強(qiáng)調(diào),，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制,、嚴(yán)格黨內(nèi)生活,，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革,，要在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制上下功夫,，通過制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度，解決長期存在的老大難問題,，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn),。黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,，黨的組織,、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來,。要加強(qiáng)黨員隊伍教育管理和服務(wù)，確保進(jìn)口嚴(yán),、出口暢,、管得好、作用大,。要完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局,，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來,。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革,，黨委(黨組)要抓，各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓,，有關(guān)職能部門要抓,。
考試招生制度
向貧困地區(qū)傾斜
會議指出，要通過深化考試招生制度改革,，形成分類考試,、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,，健全促進(jìn)公平,、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育,、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”,。要改進(jìn)招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率,，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù),，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。要改革考試形式和內(nèi)容,，完善高中學(xué)業(yè)水平考試,，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，加快推進(jìn)高職院校分類考試,，深化高考考試內(nèi)容改革,。要改革招生錄取機(jī)制，減少和規(guī)范考試加分,，完善和規(guī)范自主招生,，完善高校招生選拔機(jī)制，改進(jìn)錄取方式,，拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道,。要改革監(jiān)督管理機(jī)制，加大違規(guī)查處力度,。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示,，此次政治局正式通過的《實施意見》增加了錄取要向貧困地區(qū)傾斜的內(nèi)容。他認(rèn)為,，擴(kuò)大中西部的招生比例,，與過去相比是一個小的改進(jìn)。針對高考改革方案,，儲朝暉認(rèn)為,，高考改革方案已經(jīng)按程序從中央深改組走到政治局會議，相信很快就會出臺,。
央企負(fù)責(zé)人薪酬待遇
會議指出,，要逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當(dāng),、結(jié)構(gòu)合理,、管理規(guī)范、監(jiān)督有效,，對不合理的偏高,、過高收入進(jìn)行調(diào)整。推進(jìn)央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革要堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向,，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵和約束機(jī)制,。會議還強(qiáng)調(diào),，要堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法,，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配;同時堅持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系,，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距,。
分類界定
壟斷企業(yè)拿低薪競爭類拿高薪
國資研究專家、天強(qiáng)管理顧問有限公司總經(jīng)理祝波善告訴記者,，此次表態(tài)強(qiáng)調(diào)了要建立差異化薪酬分配辦法,。他認(rèn)為，在談?wù)摰降籽肫筘?fù)責(zé)人薪酬該如何改前,，首先要做好央企的分類界定,。
目前業(yè)內(nèi)有聲音稱，未來央企將逐漸形成公益型與競爭型兩種類型的國企,。其中競爭型國企高管薪酬可以參照市場標(biāo)準(zhǔn)并且略低于市場,，而公共服務(wù)類的企業(yè)其薪酬應(yīng)該參照公務(wù)員體系的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。在祝波善看來,，這只是一個粗略的劃分,，很多壟斷性企業(yè)旗下仍然有競爭性業(yè)務(wù)，未來的劃分應(yīng)在此基礎(chǔ)上具體到某個央企,，根據(jù)其內(nèi)部不同業(yè)務(wù)做出具體的劃分,。“以中石油為例,，其上游的原油開采,、中間的輸管線等業(yè)務(wù)就是壟斷性質(zhì)，其薪酬設(shè)計可適當(dāng)參照公務(wù)員體系的薪酬標(biāo)準(zhǔn),；下游的煉油產(chǎn)品市場則相對競爭性較強(qiáng),，市場化經(jīng)營程度較高,，薪酬設(shè)計應(yīng)該依照市場來走,。祝波善同時表示，央企的分類也將加速央企內(nèi)部的重組,。
昨天,，中國中冶有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，央企負(fù)責(zé)人的薪酬設(shè)計核心是激勵和約束,，需做好兩方面的平衡,，在改革方案下發(fā)后，公司也將根據(jù)政策對現(xiàn)有方案做出調(diào)整,。
任用體制
不能再“當(dāng)不了高官就當(dāng)高管”
值得注意的是,，此次方案提到了改革應(yīng)與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配,。在祝波善看來，當(dāng)前,，不少國企的負(fù)責(zé)人由組織任命,，擁有政府官員的身份，但同時又拿著市場化的薪資,，這一情況經(jīng)常受到批評,。此次改革將同時完善國資管理體制，在企業(yè),、干部管理體制方面做配套改革,。
祝波善稱，十三屆三中全會決定中就明確提出要在競爭性領(lǐng)域引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度,，要求管理體制逐漸市場化,。在他看來，未來國有企業(yè)的董事長可以繼續(xù)由國家任命,，行使監(jiān)管人職責(zé),，薪資待遇參照公務(wù)員體系，但企業(yè)的總經(jīng)理則應(yīng)改由市場選聘,，薪酬參照市場標(biāo)準(zhǔn),。“以前業(yè)內(nèi)經(jīng)常流傳一種說法,，升不上省長部長就去央企當(dāng)高管,，年薪還能明顯上漲”，在祝波善看來,，未來由組織直接任命的企業(yè)高管將越來越少,。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、國資委原副主任邵寧也表示,，以前國有企業(yè)待遇比較低,，留不住人才，但后來在國資委成立之后,，實行了一種半市場化的年薪制辦法,。但在待遇的半市場化之后沒有跟進(jìn)人員管理的市場化，央企管理人員在退出時只有一個行政化的出口,，當(dāng)相關(guān)人員不適合這個崗位工作需要調(diào)動時,，組織上有責(zé)任重新安排工作。這也是目前國有企業(yè)薪酬制度存在問題的一個根源,，應(yīng)該盡快啟動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的市場化改革,，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
會議強(qiáng)調(diào),，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革具有系統(tǒng)性,。其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人,、中央各部門所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn),。
其他央企
金融企業(yè)百萬年薪或嚴(yán)格限制
上述表態(tài)說明,，除了國資委監(jiān)管的113家中央管理企業(yè)外，銀監(jiān)會,、保監(jiān)會,、證監(jiān)會管理的金融企業(yè)以及中央部門(單位)管理的非金融國有和國有控股企業(yè)集團(tuán)型企業(yè)、地方國有企業(yè)等都將納入改革體系,。
據(jù)悉,，目前國資委旗下央企平均薪酬一般在60萬元-70萬元之間，但行業(yè)差距很大,。其中壟斷性行業(yè)如能源類央企負(fù)責(zé)人薪酬一般較高,，最甚者高達(dá)上千萬元。在非國資委監(jiān)管的央企中,，金融企業(yè)高管薪酬也非常高,。公開數(shù)據(jù)顯示，2013年新華保險董事長康典年度薪酬達(dá)598.09萬元,，除保險業(yè)外,，銀行、證券等央企高管的薪水也位居榜單前列,，工,、農(nóng)、中,、建,、交五大國有商業(yè)銀行董事長的年薪均超百萬元。
一位接近財政部的人士告訴記者,，根據(jù)財政部辦公廳2009年發(fā)布的《金融類國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》,，金融企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪與金融企業(yè)績效評價結(jié)果掛鉤，以基本年薪為基數(shù),，其績效年薪一般控制在基本年薪的3倍以內(nèi),，算下來一般總薪酬不應(yīng)大于280萬元。但在實際薪酬發(fā)放中,，都會以做出突出貢獻(xiàn)為由向負(fù)責(zé)人發(fā)放高薪,。
會議通過了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇,、業(yè)務(wù)支出的意見》,。要求對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房,、培訓(xùn),、業(yè)務(wù)招待,、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境),、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn),，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,。嚴(yán)禁公款用于個人支出,。嚴(yán)禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個人設(shè)置定額的消費。取締企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健,、運動健身和會所,、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡,。嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)以外的,、應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的消費娛樂活動、宴請,、禮品及培訓(xùn)等各種費用,，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的各種消費行為。
職務(wù)消費
嚴(yán)禁用公款為負(fù)責(zé)人辦消費卡
一位國資委內(nèi)部研究專家向記者表示,，央企限薪是本輪改革的一大重點,，但同時，負(fù)責(zé)人職務(wù)消費也是嚴(yán)打的對象,。據(jù)他介紹,，由于職務(wù)消費并不計算薪酬，并且相對不透明,，因此監(jiān)管會更加細(xì)化,。
專家認(rèn)為，這“七項內(nèi)容”“四個禁止”非常到位,，從企業(yè)實際需求層面出發(fā)按照標(biāo)準(zhǔn)將具體事項寫入意見,，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化,，同時將公款辦理消費卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止,，非常細(xì)致和到位，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征,，有利于社會監(jiān)督,，也有助于更好地開展工作。
