自2011年開始,，國家發(fā)展改革委反壟斷部門已對汽車行業(yè)經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)進行了長達3年的反壟斷調(diào)查,，《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士和相關(guān)行業(yè)協(xié)會了解到,，首批調(diào)查處罰將在月內(nèi)“收網(wǎng)”：至少12家日本零部件企業(yè)面臨的罰單總額將超過10億元,；而奧迪,、克萊斯勒以及另外幾家整車企業(yè)雖然涉案受罰大勢已定,，但罰單金額仍存懸念,。
在反壟斷震懾威力漸顯的情況下,，“殺猴給雞看”的反壟斷路徑,，不僅使得跨國車企大規(guī)�,！霸囂叫浴苯祪r，而且還將讓國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管和民事訴訟逐漸與國際接軌,。
巨額罰單即將落地 整車企業(yè)處罰仍留懸念
《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉,，至少12家日本零部件企業(yè)將面臨總額超過10億元的罰單，而奧迪與克萊斯勒存在壟斷行為也已查明,，也將會受到相應(yīng)處罰,，相關(guān)結(jié)果最快將于本月內(nèi)公布。此前,，整車企業(yè)之所以大規(guī)�,！霸囂叫浴苯祪r，以及奧迪公開進行“認錯”,，與罰單金額存在一定的裁定空間可能有關(guān),。
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人8月上旬表示,，在對嚴重違反《反壟斷法》的一些汽車整車、零部件生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進行調(diào)查后,，將根據(jù)違法的情況依法作出處理,。其中已經(jīng)完成對日本12家企業(yè)實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調(diào)查工作，并將依法進行處罰,。
記者了解到,，對單一整車企業(yè)的罰單，因罰款銷售額計算范圍和處罰額度比例的不同,，上下限可能相差巨大,。此前，整車企業(yè)之所以大規(guī)�,！霸囂叫浴苯祪r,，以及奧迪公開進行“認錯”，與罰單金額存在一定的裁定空間可能有關(guān),。
反壟斷法第四十六條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定,，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為,，沒收違法所得,，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”；第四十七條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定,，濫用市場支配地位的,，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得,，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款,。”
據(jù)權(quán)威人士介紹,，以即將對奧迪品牌的執(zhí)法處罰為例,，從罰款的銷售額計算范圍看，小到涉案銷售區(qū)域40多億元的年收入,，大到一汽-大眾中國去年在全國范圍內(nèi)3000億元左右的收入,，乘以1%或10%的處罰下限或上限比例，差別可達到800倍,。
但不管最終罰單大小,，此次處罰均創(chuàng)造了國內(nèi)汽車行業(yè)反壟斷的歷史，與國外汽車行業(yè)大力反壟斷相比,，我國的相關(guān)執(zhí)法可謂正當其時,。
統(tǒng)計顯示，最近幾年美歐國家對不少日本汽車零部件企業(yè)進行了反壟斷調(diào)查，處罰力度可為空前,。據(jù)美國司法部統(tǒng)計,，自2011年首度提出指控以來，截至2013年末,，共有超過20家日本公司和多名個人,，因涉嫌在美國汽車市場操縱價格和串通投標被指控，總計被處以超過16億美元的罰款,。
“一些日企向美歐反壟斷部門自首,，但在中國卻不低頭�,！毕嚓P(guān)反壟斷部門人士對記者說,。對此，一些專家和反壟斷部門人士表示,，在國家反壟斷部門向中外違法企業(yè)開出天價罰單已有先例的情況下,，須依法加強反壟斷執(zhí)法處罰力度，才能讓車企不再試探中國的反壟斷底線,。
自《反壟斷法》實施以來,，國家價格反壟斷部門，曾經(jīng)對中國國內(nèi)兩大白酒巨頭罰款4.49億元,、對境外六家液晶面板企業(yè)罰款3.53億元,，對中外企業(yè)的執(zhí)法處罰力度均是動了真格。
除了對奧迪,、克萊斯勒等涉案整車企業(yè)罰金未定,，奔馳也被國家發(fā)展改革委“點名”。國家發(fā)展改革委發(fā)言人表示,，近期不僅江蘇省物價局反壟斷分局已對蘇州,、無錫等五個城市的奔馳經(jīng)銷商進行了反壟斷調(diào)查，8月4日上海市發(fā)改委,、江蘇省物價局所屬的反壟斷局組織力量，還對奔馳公司上海辦事處進行了調(diào)查,�,！氨捡Y是不是存在壟斷行為，目前正在調(diào)查取證,�,！边@位發(fā)言人說。
部分法律界人士表示,，跨國車企這幾年在中國賺取了高額利潤,，中國反壟斷執(zhí)法理應(yīng)加強，一方面維護中國消費者的利益,，另一方面也是與歐美反壟斷調(diào)查執(zhí)法接軌,。
車企爭先回應(yīng)反壟斷調(diào)查 “試探性”降價車型和幅度有限
雖然還未正式接到罰單,，但8月11日一汽-大眾奧迪已聲明承認違法，表示誠懇接受處罰,，這是近一個月的車企“降價”潮以來,，首家主動明確承認違法的車企。然而《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，盡管不少車企積極回應(yīng)調(diào)查,，但是降價幅度與降價車型均有限，大都帶有“試探性質(zhì)”,。
據(jù)了解,，為了配合國家發(fā)展改革委的反壟斷調(diào)查工作，8月8日,，一汽-大眾汽車有限公司總經(jīng)理張丕杰與一汽-大眾奧迪銷售事業(yè)部總經(jīng)理薄石,、執(zhí)行副總經(jīng)理葛樹文，以及相關(guān)區(qū)域市場負責人,，一起赴國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局,，就有關(guān)情況做了匯報。
對于國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局提出的問題和要求,，張丕杰表示,，針對出現(xiàn)的問題，一汽-大眾奧迪已第一時間采取措施,，停止了違規(guī)做法,。一汽-大眾奧迪將誠懇接受國家相關(guān)部門對此事的處理，并進一步加強對區(qū)域銷售服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)范和管理,。
與被國家發(fā)展改革委點名的奧迪“公開認錯”不同,，自7月25日捷豹路虎中國成為首家公開宣布降價的車企以來，包括梅賽德斯-奔馳,、克萊斯勒,、寶馬以及多家日系品牌，大多僅是宣布降價以回應(yīng)反壟斷調(diào)查,，其中下調(diào)整車價格的較少,，大部分車企下調(diào)的是零部件價格。
其中,，捷豹路虎中國對3款豪車的廠商指導(dǎo)價平均下調(diào)人民幣20萬元,，克萊斯勒旗艦產(chǎn)品Jeep大切諾基SRT8價格下調(diào)6.5萬元，大切諾基5.7L旗艦尊悅版價格下調(diào)4.5萬元,；而奧迪,、寶馬、奔馳等品牌的價格下調(diào)僅限于零部件。
奔馳表示,，通過此次調(diào)整,，部分維修配件價格平均下調(diào)15%；而寶馬則表示,，包括車身,、壓縮機、發(fā)電機,、電瓶和剎車盤等在內(nèi)的2000余件產(chǎn)品,，平均降幅達20%。
中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉對記者說,，雖然車企下調(diào)零部件價格范圍較大,，但是絕大部分車企都沒有公布降價后最新的零整比數(shù)據(jù)。記者發(fā)現(xiàn),，僅有極少數(shù)車型公布了降價后的零整比,，其中奧迪“A6L”車型的零整比雖然將從411%降至291%，這意味著更換一輛奧迪車所有配件的花費仍可購買幾乎3輛新車,。
反壟斷執(zhí)法震懾跨國車企 行業(yè)監(jiān)管和民事訴訟或現(xiàn)突破
專家表示,，反壟斷震懾威力將不僅限于跨國車企的“試探性”降價，“殺猴給雞看”的反壟斷路徑,，還將讓國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管和民事訴訟逐漸與國際接軌,。
參與反壟斷論證的中國社科院美國所副研究員蘇華指出，國內(nèi)汽車經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)中常見的價格協(xié)議,、轉(zhuǎn)售價格限制,、地域和客戶限制以及搭售等行為，已經(jīng)觸犯了《反壟斷法》所禁止的縱向壟斷行為,。反壟斷部門人士表示,，一些跨國車企在中國市場縱向壟斷和濫用市場支配地位的行為，不僅不符合《反壟斷法》中的豁免條款,，同時前幾年還在中國市場被當做經(jīng)驗推行,，而不少“同車不同價”的案例更是讓消費者無可奈何。
在汽車經(jīng)銷環(huán)節(jié),，很多消費者已經(jīng)對“本店汽車只賣某地”或“賣車搭售保險”見怪不怪,，但“同車不同價”是怎樣實現(xiàn)的？拿寶馬“535i xDrive”來說,，該車型目前國內(nèi)市場廠家指導(dǎo)價為80萬元左右，但在美國市場此車型價格折合人民幣僅售35萬元左右,。記者計算發(fā)現(xiàn),，即使刨除該排量進口汽車需交納的總計約90%的關(guān)稅、增值稅、消費稅,，國內(nèi)的廠商指導(dǎo)價仍較美國市場高出不少,。
相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《汽車品牌銷售管理實施辦法》發(fā)布近十年來,，多數(shù)跨國車企在我國設(shè)立獨資子公司作為“總經(jīng)銷商”,，統(tǒng)一管理全國經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)�,？鐕嚻笳瓶厣a(chǎn),、進口、經(jīng)銷等價值鏈核心環(huán)節(jié),，通過關(guān)聯(lián)交易等手段平衡各環(huán)節(jié)收益以實現(xiàn)其整體利益最大化,。有關(guān)行業(yè)協(xié)會和反壟斷部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中存在跨國車企將進口車低價報關(guān)賣給其控制的總經(jīng)銷商,，然后高價出售給4S店,，并實施轉(zhuǎn)售價格限制的行為。
而在汽車售后環(huán)節(jié),，整車與零部件企業(yè)對于配件的價格協(xié)議,、限制等壟斷行為，也讓一些品牌的整車出現(xiàn)畸高的“零整比”(零部件價格之和與整車銷售價格的比值),。在中國保險行業(yè)協(xié)會,、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會公布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)中，北京奔馳C級一款車型“零整比”高達令人咋舌的1273.31%,。
去年底,，奧迪銷售事業(yè)部在某區(qū)域曾向該省區(qū)全體經(jīng)銷商下發(fā)通知，實際上要求區(qū)域內(nèi)所有4S經(jīng)銷商從今年起上調(diào)奧迪維修標準價格,。與此同時,，一些經(jīng)銷商還與車企達成利益同盟，“抱團壟斷”已經(jīng)公開化,。A股上市公司漳州發(fā)展在其2013年年報中就高調(diào)宣稱,，“把‘以修養(yǎng)店’作為汽貿(mào)的首要戰(zhàn)略”。
北京中保研汽車技術(shù)研究院院長馮君指出,，外國車企正是鉆了中國政策的空子,，才能抬高零部件定價獲取巨大利潤。相關(guān)行業(yè)協(xié)會和反壟斷部門專家表示,，汽車經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)的壟斷在中國市場普遍存在,，首輪企業(yè)行業(yè)反壟斷對象集中于跨國車企，其一是由于這些車企市場占有量和影響力大,，存在一些縱向壟斷和濫用市場支配地位的行為,，在經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)影響惡劣,；其二是低端品牌汽車的零部件兼容性較強，與高端豪車相比壟斷控制力較弱,；其三則是跨國車企在國外合法合規(guī),，在中國市場卻對反壟斷法規(guī)視而不見，因此“殺猴給雞看”對跨國車企是懲戒,，同時也將從更大程度上震懾行業(yè)內(nèi)高中低各類車企,。
除了在國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管標準上欲與國際接軌，反壟斷部門此次執(zhí)法處罰,，可能還將對國內(nèi)相關(guān)民事訴訟帶來突破,。
在此前消費者起訴某德系車企和某日系車企的案件中，原告的請求分別被長沙法院和青島法院一審駁回,，兩案的爭議均為4S店銷售原廠配件時搭售維修服務(wù),。消費者訴諸《反壟斷法》為何總是輸？對此,，法律界人士表示,，在此次發(fā)改委壟斷部門進行行政處罰后，消費者民事訴訟將具有更加充分的依據(jù),，相信最高法的司法解釋也會隨之更加細化,，屆時車企面臨的民事訴訟壓力可能將會加大。
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4S店銷售和售后壟斷模式將松動 |
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記者 楊毅沉 郭宇靖/北京報道 |
業(yè)內(nèi)一致認為,，對整車及零部件企業(yè)壟斷行為的高額罰款并非最終目的,，汽車經(jīng)銷和售后壟斷問題的根源，在于被詬病多年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》,。但在呼吁修改完善這項辦法的背后,，汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商之間長期失衡的關(guān)系，可能仍然需要行業(yè)法規(guī)與反壟斷法共同找到利益契合點,，才能實現(xiàn)在保障消費者權(quán)益基礎(chǔ)上的多方共贏,。
8月1日，工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》,，中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉對記者說,，這意味著未來國內(nèi)中小經(jīng)銷商無需從總經(jīng)銷商處進貨，也無需獲得廠家授權(quán),，這實際上是打響了破除壟斷的第一槍,。
2005年開始實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，由商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委和工商總局聯(lián)合制訂,，對汽車經(jīng)銷商的設(shè)立、分布,、銷售及售后服務(wù)進行全面整合,，4S店模式據(jù)此成為我國汽車經(jīng)銷的主導(dǎo)模式,。該辦法規(guī)定，任何企業(yè),，凡得不到汽車供應(yīng)商的授權(quán)均不得銷售相應(yīng)品牌的汽車；經(jīng)銷商只能根據(jù)汽車供應(yīng)商的授權(quán)從事相應(yīng)的經(jīng)銷活動,。
汽車流通領(lǐng)域?qū)＜屹Z新光表示,，《汽車品牌銷售管理實施辦法》間接強化了國內(nèi)汽車售后維修與配件供應(yīng)的壟斷，因此只有修改完善這一規(guī)則,，才能從根源上避免車企壟斷生產(chǎn),、銷售、定價,、維修保養(yǎng)等幾乎所有價格環(huán)節(jié),。
然而蘇暉表示，盡管工商總局發(fā)布了新規(guī),，但車企對于經(jīng)銷商仍是強勢的,。“根據(jù)這項新政策,，雖然經(jīng)銷商以后可以不賣單一品牌汽車,，但如果車企不向你提供產(chǎn)品也是白搭，這一措施是積極信號,，但病根仍在,。”蘇暉說,。
然而,，要想去除病根，面臨著多個部委間修訂法規(guī)的協(xié)調(diào)難題,。北京中保研汽車技術(shù)研究院總工程師曹學(xué)軍在今年4月曾表示,，目前《汽車品牌銷售管理實施辦法》和《反壟斷法》存在矛盾，前者只是一個法規(guī),，而后者是法律,，兩者從層次上看是不一樣的。反壟斷調(diào)查是促進修改《汽車品牌銷售管理實施辦法》的一個好機會,，在近期進行反壟斷調(diào)查和執(zhí)法后,，相關(guān)部門應(yīng)提出《汽車品牌銷售管理實施辦法》要遵循上位法的司法建議。
與此同時,，從歐美的經(jīng)驗看,，汽車行業(yè)技術(shù)高度集中、安全要求極高的特點,，也使得國內(nèi)汽車經(jīng)銷與售后市場,，在理順法律法規(guī)關(guān)系當中面臨一定的困難,。由于我國汽車產(chǎn)業(yè)本身仍處于高速發(fā)展時期，在其研發(fā),、采購,、生產(chǎn)、銷售,、維修等環(huán)節(jié),，仍存在很多需要專業(yè)法規(guī)管理或規(guī)范的地方，設(shè)立一定的門檻不僅有其合理性,，同時在歐美也是現(xiàn)實存在的,。“辦法有非常不合理的一面,，但也有其好的一面,，關(guān)鍵是要同時符合反壟斷規(guī)則和中國汽車市場現(xiàn)狀�,！币晃粎⑴c反壟斷調(diào)查的專家表示,，“此前中國汽車銷售與維修市場曾經(jīng)亂象層出不窮，當時辦法出臺曾是一件好事,，但現(xiàn)在則是要與時俱進,。”
據(jù)了解,，在歐盟國家,，雖然有相當于反壟斷法的《歐盟競爭法》，但因汽車行業(yè)相關(guān)豁免條例的存在,，汽車銷售業(yè)的一些“壟斷行為”可以免責,；而美國也有《聯(lián)邦汽車經(jīng)銷商特許法》，看似與反壟斷法有沖突,，但其實質(zhì)是限定一定技術(shù)和安全門檻的汽車銷售特別法,。因此有專家提出，對汽車經(jīng)銷和售后環(huán)節(jié)的反壟斷,，要找到行業(yè)標準門檻性法規(guī)和反壟斷法之間的利益契合點,，既不能讓車企壟斷中牟取暴利，也不能為了完全放開銷售與零部件供應(yīng),，而出現(xiàn)降低質(zhì)量標準損害消費者的行為,。
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第一現(xiàn)場 |
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“4S店能修理卻換件，能換件卻換總成” |
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記者 楊毅沉 郭宇靖/北京報道 |
“我一個朋友的車供電系統(tǒng)出了毛病,，一到4S店就被要求更換蓄電池,，結(jié)果換完后一琢磨，可能是電池沒電了,，但4S店連檢測都沒做,�,！逼嚵魍ㄐ袠I(yè)專家賈新光說出的一個細節(jié)，相信不少車主都有經(jīng)歷,。
盡管連日來多家車企宣布降價,，但《經(jīng)濟參考報》記者走訪多個品牌4S店發(fā)現(xiàn)，一些高端品牌車依然價格堅挺,。而此前記者走訪一些中低端品牌車4S店,，則發(fā)現(xiàn)其中的“維修賬本”令人吃驚。
在工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》十幾天后,，記者在保時捷位于北京的一家4S店內(nèi)被工作人員告知，沒有接到總經(jīng)銷商關(guān)于降價的通知,，車還是按總經(jīng)銷商定下的價格賣,，全北京都差不多是這樣。記者采訪多個高端豪車品牌4S店發(fā)現(xiàn),，盡管少數(shù)品牌的少數(shù)高端車型“試探性”降價,，但是大多數(shù)豪車國內(nèi)外市場依然是“同車不同價”。
而在中低端市場,，部分品牌零整比過高仍屢見不鮮,，售后維修亂象也層出不窮。在現(xiàn)實維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)當中,，除去一些不必要的零部件更換,，按廠家和經(jīng)銷商規(guī)定進行的保養(yǎng)維修，也在畸高零整比的襯托下凸現(xiàn)出問題,。
根據(jù)此前中國保險行業(yè)協(xié)會,、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，在中國保有量巨大的一些中低端車型,，在零部件定價上也毫不“手軟”,，豐田旗下車型“雅力士”零整比達到720.28%，“卡羅拉”零整比達到625.22%,，“凱美瑞”零整比則為503.80%,；而一汽-大眾“寶來”的零整比也高達404.06%。
一些消費者掐指一算,，發(fā)現(xiàn)一輛車十幾大類常用備件加到一起的價格超出想象,，而一些進口配件價格竟然是國產(chǎn)配件的幾倍。崔先生的一輛日系車,，在行駛過程中前雷達被彈起的石子擊中,，出現(xiàn)異常，但4S店高達千元更換原廠零部件的價格令人卻步,。
陳先生幾年前在北京購買了一臺一汽-大眾的寶來轎車,，在一次車險覆蓋范圍以外的事故后,，本想到4S店維修的陳先生，卻被價格高昂的原廠備件和不透明的工時費嚇住了,�,！凹由瞎r費需要近2萬元，很多地方?jīng)]用到進口備件,。這車本身才10萬元出頭,。”
記者在一汽-大眾位于北京的一家4S店內(nèi)看到,，經(jīng)銷商將11類備件進行了公示,，寶來轎車僅40多項常用備件加到一起的總費用近2萬元。而火花塞,、制動器摩擦片等備件的國產(chǎn),、進口產(chǎn)品之間的差價高達幾倍。記者在多家4S店發(fā)現(xiàn),，盡管品牌不一樣,，但各家4S店都會盡力向消費者推薦進口配件，這也進一步增加了車主的維修成本,。
專家表示,，雖然在實際維修當中，很多車主可能不會把車上配件全換一遍,，但是一些所謂原廠備件價格較高,，這使得消費者更換一些常用配件的成本居高不下。賈新光則認為,，很多4S店借著品牌壟斷,，能修理卻換件，能換零件卻換總成,，把消費者帶入很大的誤區(qū),。
除此以外，完全沒有透明可言的工時費也讓不少消費者大呼看不懂,。陳先生告訴記者,，在自己走出4S店后，通過找其他正規(guī)修理廠,，工時費比4S店低50%至60%,。而不少品牌汽車一次簡單的保養(yǎng)，工時費動輒百元,，哪怕僅是更換機油等簡單操作,。對此，專家認為，本來汽車配件的價格就不甚合理,，再加上工時費等一些不規(guī)范,、不透明的因素，車企濫用壟斷地位讓消費者承受的負擔自然大大提升,。
