中國政府網(wǎng)14日消息，當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)形勢總體向好,，但仍存在不穩(wěn)定因素，下行壓力依然較大,，結(jié)構(gòu)調(diào)整處于爬坡時期,，解決好企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本高問題，對于穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義,。經(jīng)國務(wù)院同意,，國務(wù)院辦公廳現(xiàn)提出十條意見，包括保持貨幣信貸總量合理適度增長,、抑制金融機構(gòu)籌資成本不合理上升,、清理整頓不合理金融服務(wù)收費、完善商業(yè)銀行考核評價指標(biāo)體系,、有序推進(jìn)利率市場化改革等,。
意見全文如下
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)形勢總體向好,，但仍存在不穩(wěn)定因素，下行壓力依然較大,，結(jié)構(gòu)調(diào)整處于爬坡時期,，解決好企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本高問題,，對于穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生具有重要意義。當(dāng)前企業(yè)融資成本高的成因是多方面的,，既有宏觀經(jīng)濟(jì)因素又有微觀運行問題,，既有實體經(jīng)濟(jì)因素又有金融問題，既有長期因素又有短期因素,，解決這一問題的根本出路在于全面深化改革,，多措并舉，標(biāo)本兼治,，重在治本,。金融部門和金融機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第49次、第57次常務(wù)會議精神,，采取綜合措施,，著力緩解企業(yè)融資成本高問題，促進(jìn)金融與實體經(jīng)濟(jì)良性互動,。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一、保持貨幣信貸總量合理適度增長
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,，綜合運用多種貨幣政策工具組合,，維持流動性平穩(wěn)適度，為緩解企業(yè)融資成本高創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境,。優(yōu)化基礎(chǔ)貨幣的投向,，適度加大支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)的力度,，著力調(diào)整結(jié)構(gòu),，優(yōu)化信貸投向，為棚戶區(qū)改造,、鐵路,、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域和“三農(nóng)”,、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供有力支持,。切實執(zhí)行有保有控的信貸政策，對產(chǎn)能過剩行業(yè)中有市場有效益的企業(yè)不搞“一刀切”,。進(jìn)一步研究改進(jìn)宏觀審慎管理指標(biāo),。落實好“定向降準(zhǔn)”措施，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用,。（人民銀行負(fù)責(zé)）
二,、抑制金融機構(gòu)籌資成本不合理上升
進(jìn)一步完善金融機構(gòu)公司治理,，通過提高內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價能力、優(yōu)化資金配置等措施,，遏制變相高息攬儲等非理性競爭行為,，規(guī)范市場定價競爭秩序,。進(jìn)一步豐富銀行業(yè)融資渠道，加強銀行同業(yè)批發(fā)性融資管理,，提高銀行融資多元化程度和資金來源穩(wěn)定性,。大力推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，盤活存量,，加快資金周轉(zhuǎn)速度,。盡快出臺規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)指導(dǎo)意見和配套管理辦法，促進(jìn)公平競爭,。進(jìn)一步打擊非法集資活動,，維護(hù)良好的金融市場秩序。（人民銀行,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、保監(jiān)會,、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）
三,、縮短企業(yè)融資鏈條
督促商業(yè)銀行加強貸款管理，嚴(yán)密監(jiān)測貸款資金流向,，防止貸款被違規(guī)挪用,，確保貸款資金直接流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。按照國務(wù)院部署,，加強對影子銀行,、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等方面的管理,，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié),，各類理財產(chǎn)品的資金來源或運用原則上應(yīng)當(dāng)與實體經(jīng)濟(jì)直接對接。切實整治層層加價行為,，減少監(jiān)管套利,，引導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。（人民銀行,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、保監(jiān)會,、外匯局負(fù)責(zé)）
四,、清理整頓不合理金融服務(wù)收費
貫徹落實《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》,，督促商業(yè)銀行堅決取消不合理收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn),。對于直接與貸款掛鉤,、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目，一律予以取消,；對于發(fā)放貸款收取利息應(yīng)盡的工作職責(zé),，不得再分解設(shè)置收費項目。嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”,、“存貸掛鉤”等變相提高利率,、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保,、評估,、登記、審計,、保險等中介機構(gòu)和有關(guān)部門的收費行為,。在商業(yè)銀行和相關(guān)中介機構(gòu)對收費情況進(jìn)行全面深入自查的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)加強專項檢查,。對于檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題,，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。（銀監(jiān)會,、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
五,、提高貸款審批和發(fā)放效率
優(yōu)化商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款的管理，通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批,、設(shè)立循環(huán)貸款,、實行年度審核制度等措施減少企業(yè)高息“過橋”融資。鼓勵商業(yè)銀行開展基于風(fēng)險評估的續(xù)貸業(yè)務(wù),，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接進(jìn)行滾動融資,，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時間,。對小微企業(yè)貸款實施差別化監(jiān)管,。（銀監(jiān)會、人民銀行負(fù)責(zé)）
六,、完善商業(yè)銀行考核評價指標(biāo)體系
引導(dǎo)商業(yè)銀行糾正單純追逐利潤,、攀比擴大資產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營理念，優(yōu)化內(nèi)部考核機制,，適當(dāng)降低存款,、資產(chǎn)規(guī)模等總量指標(biāo)的權(quán)重。發(fā)揮好有關(guān)部門和銀行股東的評價考核作用，完善對商業(yè)銀行經(jīng)營管理的評價體系,，合理設(shè)定利潤等目標(biāo),。設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)存款偏離度指標(biāo)，研究將其納入銀行業(yè)金融機構(gòu)績效評價體系扣分項,，約束銀行業(yè)金融機構(gòu)存款“沖時點”行為,。（銀監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé)）
七,、加快發(fā)展中小金融機構(gòu)
積極穩(wěn)妥發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的特色中小金融機構(gòu),，促進(jìn)市場競爭，增加金融供給,。優(yōu)化金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入,，在加強監(jiān)管前提下,，加快推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu),。積極穩(wěn)妥培育立足本地經(jīng)營、特色鮮明的村鎮(zhèn)銀行,，引導(dǎo)金融機構(gòu)在基層地區(qū)合理布局分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點,。（銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）
八、大力發(fā)展直接融資
健全多層次資本市場體系,，繼續(xù)優(yōu)化主板,、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排,。支持中小微企業(yè)依托全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開展融資,。進(jìn)一步促進(jìn)私募股權(quán)和創(chuàng)投基金發(fā)展。逐步擴大各類長期資金投資資本市場的范圍和規(guī)模,，按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定,，對各類長期投資資金予以稅收優(yōu)惠。繼續(xù)擴大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及集合債,、私募債發(fā)行規(guī)模,。降低商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債和“三農(nóng)”金融債的門檻，簡化審批流程,，擴大發(fā)行規(guī)模,。（證監(jiān)會、人民銀行,、發(fā)展改革委,、財政部、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會等負(fù)責(zé)）
九,、積極發(fā)揮保險、擔(dān)保的功能和作用
大力發(fā)展相關(guān)保險產(chǎn)品,，支持小微企業(yè),、個體工商戶,、城鄉(xiāng)居民等主體獲得短期小額貸款。積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款,，開展“保險+信貸”合作,。促進(jìn)更多保險資金直接投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善小微企業(yè)融資擔(dān)保政策,，加大財政支持力度,。大力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)其提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,，合理確定擔(dān)保費用,。（保監(jiān)會、財政部,、銀監(jiān)會,、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
十、有序推進(jìn)利率市場化改革
充分發(fā)揮金融機構(gòu)利率定價自律機制作用,，促進(jìn)金融機構(gòu)增強財務(wù)硬約束,，提高自主定價能力。綜合考慮我國宏微觀經(jīng)濟(jì)金融形勢,，完善市場利率形成和傳導(dǎo)機制,。（人民銀行負(fù)責(zé)）
從中長期看，解決企業(yè)融資成本高的問題要依靠推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的治本之策,，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、形成財務(wù)硬約束和發(fā)展股本融資來降低杠桿率，消除結(jié)構(gòu)性扭曲,。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國有企業(yè)改革和財稅改革,，簡政放權(quán),，打破壟斷，硬化融資主體財務(wù)約束,，提高資金使用效率,。落實對小微企業(yè)的稅收支持政策，切實增強小微企業(yè)核心競爭力和盈利能力,。引導(dǎo)小微企業(yè)健全自身財務(wù)制度,，提高經(jīng)營管理水平。各地區(qū),、各部門要高度重視降低企業(yè)融資成本的相關(guān)工作,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作，注重工作實效。對各項任務(wù)落實要有布置,、有督促,、有檢查。國務(wù)院辦公廳對重點任務(wù)落實情況進(jìn)行跟蹤督查,。各部門有關(guān)落實進(jìn)展情況,，由人民銀行定期匯總后報國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
2014年8月5日
