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財(cái)政部和審計(jì)署上月底聯(lián)合發(fā)文，決定從8月至10月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作,。
“小金庫(kù)”雖然姓“小”,，但容量并不小,。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估算,，隨著財(cái)政收入的日益增長(zhǎng)，我國(guó)每年發(fā)生的“小金庫(kù)”資金總額或在1000億元以上,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，30年間經(jīng)歷13次清理整頓，國(guó)務(wù)院就小金庫(kù)曾經(jīng)發(fā)出過(guò)11次清查文件,，各地更是下發(fā)過(guò)不少相關(guān)文件,，可是“小金庫(kù)”不但沒(méi)有根除，在一些地方和單位還愈演愈烈,，猶如割韭菜一樣,，割了一茬，又長(zhǎng)一茬,。盡管從此次國(guó)家出臺(tái)的公共政策來(lái)看,，無(wú)論從追溯年度上，還是從處罰方式上,，比原先清理力度加大了,，態(tài)度更堅(jiān)決了，但筆者覺(jué)得,，僅憑國(guó)家一紙紅頭文件,，要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的,，可能還是有點(diǎn)想當(dāng)然,。
說(shuō)到底，“小金庫(kù)”之所以久治不愈,，是因?yàn)�,，這部分錢屬于政府預(yù)算外資金，游離于人大以及公眾監(jiān)督視線之外,。
很明顯,，倘若由政府任意支配“小金庫(kù)”，不出現(xiàn)問(wèn)題也難,。所以,，筆者覺(jué)得，就目前而言,，最緊迫的就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算變革,。十二五規(guī)劃中明確提出：實(shí)行全口徑預(yù)算管理，完善公共財(cái)政預(yù)算,。這就要求,，用“大預(yù)算”來(lái)醫(yī)治“小金庫(kù)”。具體點(diǎn)講,，一方面,，對(duì)預(yù)算外的收入進(jìn)行一次徹底清理,，對(duì)不盡合理的收費(fèi)，該合并的合并,，該取消的一律取締,；與此同時(shí)，新《預(yù)算法》里必須寫入“所有的政府收入和支出都應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算”,，從而建立新型的公共財(cái)政,，確立“大收入、大支出”的財(cái)政分配利益格局,。惟此,，才能讓“小金庫(kù)”順利搬到預(yù)算內(nèi)的“大家庭”，接受人大,、公眾和社會(huì)的監(jiān)督,。
當(dāng)然，在沒(méi)有修改《預(yù)算法》之前,，深化資金管理制度,，架構(gòu)長(zhǎng)效治理機(jī)制，也值得探討,。譬如,，全國(guó)人大常委會(huì)委員劉錫榮在審議刑法修正案(七)草案時(shí)提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫(kù)列入刑法犯罪中,�,？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，從法律的視角來(lái)遏制“小金庫(kù)”,，要遠(yuǎn)比中央紀(jì)委出臺(tái)的設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定威懾力大得多,。
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