|
近日,，國家發(fā)改委調(diào)查車企及高通，國家工商總局突查微軟,，商務(wù)部禁止海運(yùn)P3聯(lián)盟……2013年至今的中國高調(diào)反壟斷,，引發(fā)舉世關(guān)注。這意味著自2008年8月《反壟斷法》生效以來,，三類壟斷行為(壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位、限制競爭的經(jīng)營者集中)在我國市場上從自由放任走到面臨規(guī)制的新階段,。
針對當(dāng)前積極有為的執(zhí)法態(tài)勢,，支持者認(rèn)為我國反壟斷執(zhí)法進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)力度,，向國際看齊,，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，發(fā)揮各類所有制企業(yè)的競爭活力,。反對者批評反壟斷風(fēng)暴損害經(jīng)營自由,、懲罰優(yōu)勝者、有損投資環(huán)境,，搬出美聯(lián)儲前主席格林斯潘的論調(diào)：“整個反壟斷制度都需要徹底檢討”,。
正反兩種意見根本分歧在于市場與政府的關(guān)系。反對派迷信市場萬能,，主張自由放任,，要求政府扮演“守夜人”的消極角色，事實(shí)證明行不通,。2008年金融危機(jī)爆發(fā),，很大程度上是美國政府縱容金融資本自由發(fā)展的結(jié)果，格林斯潘本人應(yīng)當(dāng)徹底檢討,。反觀我國改革開放以來,，公共品監(jiān)管缺位，導(dǎo)致房改之后住不起房,，醫(yī)改之后看不起病,，教改之后上不起學(xué)，國民負(fù)重前行,。
黨的十八屆三中全會《決定》提出市場在資源配置中起決定性作用,，強(qiáng)調(diào)著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，將保障公平競爭,，加強(qiáng)市場監(jiān)管作為政府的主要職責(zé)和作用,。
市場和政府均可能失靈。市場在資源配置中起決定性作用的前提是不被壟斷行為所綁架,。特別是,，當(dāng)相關(guān)市場存在非暫時(shí)性高進(jìn)入障礙,，經(jīng)營者基于排他權(quán)或特殊權(quán)利取得超級支配地位時(shí)，市場難以自我矯正,。此時(shí),，反壟斷執(zhí)法往往成為最后的救濟(jì)，通過規(guī)制壟斷行為,，矯正市場失靈,，保障公平與效率。
常態(tài)化,、制度化的反壟斷執(zhí)法要求在以下五個方面付諸努力：
第一，加強(qiáng)普法,，消除誤解,，確保競爭中立。我國《反壟斷法》對各類市場主體一體適用,，不因民企,、國企、外企身份而實(shí)施差別待遇,。但是,，反壟斷作為經(jīng)濟(jì)體制改革政策組合拳的一部分，其作用不應(yīng)被夸大,。打破石油,、電力等行業(yè)的“玻璃門”取決于我國對“兩個毫不動搖”的解釋和取舍，需要頂層設(shè)計(jì)和政治勇氣,。在規(guī)制自然壟斷行業(yè)限制競爭行為時(shí),，反壟斷執(zhí)法當(dāng)前角色有限。
第二,，確保執(zhí)法一致性和威懾力,。個案查處基于堅(jiān)實(shí)的證據(jù)鏈和法律與經(jīng)濟(jì)分析，要避免運(yùn)動式執(zhí)法,，也要避免轟轟烈烈開始,，和風(fēng)細(xì)雨結(jié)束。違法成本低,，治標(biāo)不治本,，壟斷行為將故態(tài)復(fù)萌。
第三,，促進(jìn)程序正義,。在規(guī)范信息披露和保障相對人抗辯權(quán)等方面，三部委取得顯著進(jìn)步,。但生搬硬套歐美標(biāo)準(zhǔn)尚有差距,，成為外媒指責(zé)的重點(diǎn),，被別有用心的人大做文章。三部委不可能不顧我國治理發(fā)展階段而在透明度和程序規(guī)則上過于激進(jìn),。但在當(dāng)前條件下,，應(yīng)勇于借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)陽光政府,。
第四,，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法力量,，減少職責(zé)與能力之間的偏差,。三部委在執(zhí)法與制定配套法規(guī)時(shí)需加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，三龍治水格局有待優(yōu)化,。極有限的執(zhí)法資源難以滿足增長的執(zhí)法需要,，這是我國反壟斷事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
第五,，以行政與司法審查制度為后盾,。我國《反壟斷法》以行政執(zhí)法為主導(dǎo)，私人訴訟為重要補(bǔ)充,，行政復(fù)議和行政訴訟為后盾,。有力的行政與司法審查制度，能促進(jìn)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)從實(shí)體到程序上的審慎與穩(wěn)健,，保障行政權(quán)依法行使,。
|
