中國(guó)政府網(wǎng)11日消息,，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》,，實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策,，支持鐵路建設(shè),，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，國(guó)務(wù)院辦公廳提出相關(guān)意見,。
意見提出,，支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合,，盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場(chǎng)用地相結(jié)合,。科學(xué)編制既有鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)改建規(guī)劃,，給予既有鐵路站場(chǎng)綜合開發(fā)用地政策支持,，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)盤活各類現(xiàn)有土地資源。
意見全文如下
一,、土地綜合開發(fā)的基本原則
�,。ㄒ唬┲С骤F路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合,。按照新型城鎮(zhèn)化要求，在保障鐵路運(yùn)輸功能和運(yùn)營(yíng)安全的前提下,，堅(jiān)持“多式銜接,、立體開發(fā)、功能融合,、節(jié)約集約”的原則,，對(duì)鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)特定范圍內(nèi)的土地實(shí)施綜合開發(fā)利用。通過市場(chǎng)方式供應(yīng)土地,，一體設(shè)計(jì),、統(tǒng)一聯(lián)建方式開發(fā)利用土地，促進(jìn)鐵路站場(chǎng)及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào),、交通設(shè)施無縫銜接,、地上地下空間充分利用、鐵路運(yùn)輸功能和城市綜合服務(wù)功能大幅提高,，形成鐵路建設(shè)和城鎮(zhèn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制,，促進(jìn)鐵路和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
�,。ǘ┱龑�(dǎo)與市場(chǎng)自主開發(fā)相結(jié)合,。相關(guān)部門和地方政府要遵循鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持依法行政,，完善土地綜合開發(fā)相關(guān)管理制度,，建立公平公開、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。地方政府要在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,，統(tǒng)籌鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模,，通過綜合開發(fā)用地供應(yīng)與鐵路建設(shè)聯(lián)動(dòng)等措施,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)，有力有序推進(jìn)鐵路建設(shè),。
�,。ㄈ┍P活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場(chǎng)用地相結(jié)合。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)以自主開發(fā),、轉(zhuǎn)讓,、租賃等多種方式盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā),，促進(jìn)鐵路建設(shè)投資等主體對(duì)新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā),，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集能力和收益水平。
二,、支持盤活現(xiàn)有鐵路用地推動(dòng)土地綜合開發(fā)
�,。ㄋ模┛茖W(xué)編制既有鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)改建規(guī)劃。地方政府應(yīng)主動(dòng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商,，統(tǒng)籌編制既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃,，加強(qiáng)功能調(diào)整和空間優(yōu)化，完善交通組織,、用地布局和設(shè)施條件,，增強(qiáng)鐵路站場(chǎng)和周邊地區(qū)的承載能力和服務(wù)功能，指導(dǎo)站場(chǎng)改建及周邊地區(qū)土地綜合開發(fā),，促進(jìn)地上地下統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通與城市道路,、公共交通一體化,。
（五）給予既有鐵路站場(chǎng)綜合開發(fā)用地政策支持,。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地,、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋亍⒁婪ㄈ〉谜⿷?yīng)土地或與其他市場(chǎng)主體合作,，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā),。市、縣國(guó)土資源部門要依法為鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并,、分拆等提供服務(wù),。政府供應(yīng)既有鐵路站場(chǎng)綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件,。
�,。┐龠M(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)盤活各類現(xiàn)有土地資源。鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法取得的劃撥用地,，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的,，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地,，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）,、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司,、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓,。
（七）鼓勵(lì)提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平,。利用鐵路用地進(jìn)行地上,、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下,，可兼容一定比例其他功能,，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的,，可按劃撥方式辦理用地手續(xù),；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù),。
三,、鼓勵(lì)新建鐵路站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開發(fā)
（八）支持新建鐵路站場(chǎng)與土地綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一聯(lián)建,。新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資主管部門,、機(jī)構(gòu)應(yīng)與沿線地方政府按照一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng),、立體開發(fā),、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，協(xié)商確定鐵路站場(chǎng)建設(shè)需配套安排的土地綜合開發(fā)事項(xiàng),，明確土地綜合開發(fā)項(xiàng)目與對(duì)應(yīng)鐵路站場(chǎng),、線路工程統(tǒng)一聯(lián)建等相關(guān)事宜。
�,。ň牛┖侠泶_定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模,。地方政府應(yīng)按照新建鐵路站場(chǎng)地區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求，綜合考慮建設(shè)用地供給能力,、市場(chǎng)容納能力,、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃,，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界�,？鄢緢�(chǎng)用地后,，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場(chǎng)綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃,。
�,。ㄊ┟鞔_站場(chǎng)建設(shè)和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求。地方政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí),，要根據(jù)新建鐵路線路和站場(chǎng)的選址,，做好用地控制和預(yù)留。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)站場(chǎng)建設(shè)與土地綜合開發(fā)的規(guī)劃管理,，在編制鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)同步組織開展修建性詳細(xì)規(guī)劃編制或城市設(shè)計(jì)工作，深化建筑空間組織,、道路交通規(guī)劃,、開發(fā)強(qiáng)度,、建設(shè)時(shí)序等要求,，大力推進(jìn)鐵路與城市軌道交通,、公共交通、出租車等各類交通方式的無縫銜接,，促進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè),，方便乘客出行和換乘。在綜合開發(fā)用地供應(yīng)前,，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng),。
�,。ㄊ唬┎捎檬袌�(chǎng)化方式供應(yīng)綜合開發(fā)用地。新建鐵路站場(chǎng)地區(qū)綜合開發(fā)用地采用市場(chǎng)化方式供應(yīng),，供地公告時(shí)間不得少于60個(gè)工作日,。新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的，可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo),，新建鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人同時(shí)取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供,，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定,。新建鐵路項(xiàng)目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，綜合開發(fā)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng),，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng),、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件,。土地由鐵路建設(shè)投資主體取得的,，鐵路建設(shè)和土地綜合開發(fā)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)；土地由其他市場(chǎng)主體取得的,，其他市場(chǎng)主體應(yīng)與鐵路建設(shè)投資主體協(xié)商安排鐵路建設(shè)與土地綜合開發(fā)相關(guān)事宜,，確保鐵路等各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。
四,、完善土地綜合開發(fā)配套政策
�,。ㄊ┙y(tǒng)籌土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃管理。地方政府應(yīng)在編制土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí),，統(tǒng)籌考慮鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用需求,，并據(jù)此及時(shí)組織編制土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃。如確需調(diào)整既有法定規(guī)劃的,，應(yīng)按程序報(bào)批,。嚴(yán)格建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖審查,。相關(guān)部門要完善土地綜合開發(fā)規(guī)劃管理方式，促進(jìn)土地綜合開發(fā)規(guī)范有序進(jìn)行,。
�,。ㄊ┩晟凭C合開發(fā)用地供應(yīng)模式。土地綜合開發(fā)可分期供應(yīng),，分期供應(yīng)的土地可成片提供,，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定,，核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同,。
（十四）落實(shí)綜合開發(fā)用地指標(biāo)支持政策,。鐵路建設(shè)項(xiàng)目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設(shè)用地指標(biāo),，經(jīng)省級(jí)人民政府嚴(yán)格審核后，暫由國(guó)土資源部予以計(jì)劃單列,。
�,。ㄊ澹┩晟葡嚓P(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有關(guān)部門要根據(jù)鐵路與其他交通運(yùn)輸方式接駁,、綜合交通樞紐建設(shè),、站場(chǎng)設(shè)施功能混合、地上地下立體開發(fā)等需要,，梳理,、完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各類標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào),。
五,、加強(qiáng)土地綜合開發(fā)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)
（十六）實(shí)行備案管理制度,。供應(yīng)與新建鐵路站場(chǎng)統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開發(fā)用地前,，市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)將土地綜合開發(fā)的位置,、規(guī)模,、用地需求、規(guī)劃條件及擬安排的供應(yīng)分期等向國(guó)土資源部備案,，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,。
（十七）嚴(yán)格土地開發(fā)利用管理,。相關(guān)市,、縣國(guó)土資源部門應(yīng)與取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體簽訂土地綜合開發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場(chǎng)、線路工程應(yīng)先于土地綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè),。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場(chǎng),、線路工程的，不得為其辦理土地,、房產(chǎn)手續(xù),。
（十八）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理,。對(duì)鐵路站場(chǎng),、線路工程建設(shè)及土地綜合開發(fā)涉及的各類建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資本金,、土地使用標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量和施工安全等方面的監(jiān)督管理工作。取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體應(yīng)嚴(yán)格遵守房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理等相關(guān)規(guī)定,。
實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用，是加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設(shè)的重要舉措,，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)約集約用地的有力抓手,，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,，認(rèn)真落實(shí)本意見精神,，在嚴(yán)格管理的前提下，積極穩(wěn)妥予以推進(jìn),。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年7月29日
