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公共資源交易市場改革就是實(shí)現(xiàn)公共資源的集中交易,，并設(shè)立監(jiān)督管理協(xié)調(diào)部門以及更高層次的決策委員會。目前,，全國推進(jìn)公共資源交易市場改革已經(jīng)到了一個(gè)新階段,，如江西、河北,、湖北等省份和合肥,、寧波、佛山等地市的實(shí)踐均積累了豐富經(jīng)驗(yàn),，得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視,，充分實(shí)現(xiàn)了公共資源市場配置的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì),、社會和政治效益明顯,。
但總體上看，公共資源交易市場仍然存在思維定式,、部門阻撓或推諉,、改革推進(jìn)力度不夠、交易覆蓋面不廣,、交易中介管理不到位、交易主體不規(guī)范,、監(jiān)督不統(tǒng)一等問題,。按照SWOT分析法，我們對公共資源交易平臺所處的情境進(jìn)行研究,。具體來看,，S(優(yōu)勢)、W(劣勢)是內(nèi)部因素,，O(機(jī)會),、T(威脅)是外部因素,。按照項(xiàng)目競爭戰(zhàn)略的完整概念，公共資源交易平臺改革戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)“能夠做的”(即項(xiàng)目的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng))和“可能做的”(即環(huán)境的機(jī)會和威脅)之間的有機(jī)組合,。
優(yōu)勢方面,。從公共資源交易平臺產(chǎn)生的動因及意義可以看到平臺整合的較大優(yōu)勢。從工程招標(biāo)投標(biāo),、政府采購及國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等三方面的發(fā)展脈絡(luò)來看,，如果不整合，有幾個(gè)問題難以解決：一是工程建設(shè)項(xiàng)目基本上是自我管理,，自我監(jiān)督,。二是政府采購的管采分離問題。三是前兩者的沖突與制約問題,。四是土地交易中心同樣遇到管理操作同屬一個(gè)部門過于集中的問題,。
由此，理順三者之間的管理,、操作和監(jiān)督成為必然,。整合成立公共資源交易平臺自然有了政策優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,。將原來各部門的操作中心統(tǒng)一到公共資源交易平臺,，實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物的統(tǒng)一。整合更重要的是交易規(guī)則,、交易信息發(fā)布平臺,、交易專家?guī)旖⑹褂眉肮芾怼⒔灰啄Ｊ�,、信用記錄以及交易�?dāng)事人等統(tǒng)一在一個(gè)平臺上運(yùn)行,。這有利于各方的發(fā)展，特別是政府采購及工程招標(biāo)投標(biāo)的互動與融合,，包括采購范圍的擴(kuò)大,，采購程序、采購制度和采購機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一,，有利于政府工程采購,、貨物采購和服務(wù)采購的形成，催生公共采購新模式,。
劣勢方面,。如今公共資源交易的理論還遠(yuǎn)未成熟，還沒有一套完整的,，涵蓋交易管理,、交易業(yè)務(wù)、交易監(jiān)督,、交易主體及對象范圍等完整的理論體系,，以指導(dǎo)實(shí)踐工作,。另一方面，公共資源交易如何與公共采購,、政府采購,、招標(biāo)投標(biāo)、土地交易等進(jìn)行理論界定和交叉作業(yè)也在法律,、制度,、技術(shù)上存在困難。
機(jī)會主要是公共資源交易平臺建設(shè)的外部因素,。按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神,，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺勢在必行。這項(xiàng)改革市場接受程度高,，社會認(rèn)同度高,，國際影響力也大。應(yīng)該說最近這段時(shí)期是公共資源交易平臺建設(shè)的黃金時(shí)期,。
威脅,，也是公共資源交易平臺產(chǎn)生的外部因素，公共資源交易平臺未來發(fā)展的外部威脅有三個(gè)方面：一是交易層級的威脅,。中央部委有政府工程,、貨物和服務(wù)采購，但不一定會有土地交易,、產(chǎn)權(quán)交易等,。那么中央是否成立公共資源交易管理及具體交易機(jī)構(gòu)呢，是否成立公共資源交易管理會辦公室呢,？它的職能如何,，效力如何，指導(dǎo)力度如何,？它不成立如何指導(dǎo)地方的公共資源交易工作呢,？二是交易模式的威脅。在理論和法律上很難明確交易中心與采購代理機(jī)構(gòu)的界定,。從純理角度看,，社會采購或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是中介法人，只要有資質(zhì)就可以獨(dú)立開展業(yè)務(wù),，是否電子化,，是否在公共資源交易平臺上進(jìn)行操作應(yīng)由市場競爭決定，由其服務(wù)質(zhì)量及效用性決定,。從法理上講，強(qiáng)求中介順應(yīng)哪種運(yùn)作模式,，或者說一定要納入當(dāng)?shù)仄脚_在法律研究上值得探討,，這也是明確政府與市場關(guān)系界定的關(guān)鍵問題,。隨著整合的深入和形勢的發(fā)展，這種威脅會逐步明顯,；三是交易環(huán)境的威脅,。包括職業(yè)化、法律化和國際化的威脅,。從遠(yuǎn)期來看,，公共資源交易發(fā)展將面臨其歸類行業(yè)的職業(yè)化、法律化和國際化的挑戰(zhàn),。而政府采購的職業(yè)化,、國際化和法律化沖擊更甚。中國加入GPA談判進(jìn)程的加速及正式加入后,，政府采購機(jī)構(gòu)將會更加獨(dú)立,，管理會更加歸一，采購人員的專業(yè)化訴求更高,。這些發(fā)展都會對公共資源平臺造成一定的沖擊,。
綜合而言，我們通過SWOT分析方法對公共資源交易平臺發(fā)展可以得出如下結(jié)論：
將政府采購與工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行整合到統(tǒng)一的公共資源交易平臺十分必要,，有利于現(xiàn)代政府采購制度的統(tǒng)一形成,。作為重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府采購制度和招標(biāo)投標(biāo)制度，要在2020年取得決定性成果,，面臨著艱巨的任務(wù),，也昭示著重大機(jī)遇。必須以戰(zhàn)略思維面對不到7年的改革與發(fā)展,，將該領(lǐng)域統(tǒng)一建立公共資源交易平臺并確立為現(xiàn)代政府采購制度改革是個(gè)可選項(xiàng),。
公共資源交易平臺有一定的活躍期。隨著政策影響力的減弱,，更重要的是國家改革開放形勢的發(fā)展及深入,，到2020年左右，公共資源交易平臺或許會逐漸被獨(dú)立性的職業(yè)化行業(yè)組織所取代,。就政府采購操作而言,，出現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)、代理采購機(jī)構(gòu),、采購咨詢服務(wù),、工程咨詢、工程預(yù)結(jié)算,、工程招標(biāo)代理,、價(jià)格咨詢服務(wù)、電子化公共服務(wù)平臺、行業(yè)機(jī)構(gòu)等事業(yè),、中介或社會組織共同發(fā)展的現(xiàn)狀�,，F(xiàn)代政府采購制度將建立，公共采購將實(shí)現(xiàn)萌芽發(fā)展,。公共資源交易平臺或許會只剩下純服務(wù),，平面網(wǎng)或數(shù)據(jù)庫的作用。
我們應(yīng)當(dāng)看到,，現(xiàn)在的公共資源交易平臺的整合是在過去基礎(chǔ)上的發(fā)展,，有它的歷史意義和價(jià)值。現(xiàn)在的整合不代表未來不會分離,，未來的專業(yè)化分離也不是否定現(xiàn)在的整合,，它是新的歷史條件下的現(xiàn)實(shí)選擇。
(作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后)
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