7月29日起舉行為期五天的第14輪中美投資協(xié)定(BIT)談判在美國華盛頓閉幕,。雙方繼續(xù)就文本進行深入談判,，但未取得突破性進展。展望未來的談判路程,，國有企業(yè),、知識產權保護,、透明度和標準制定等方面將是雙方需要反復磨合的地方。
BIT契合雙方需要
BIT是中美經貿合作的突破口,，是中國參與全球貿易投資新規(guī)則制定的切入點,。BIT協(xié)定并不只限于金融領域，不少方面是管轄非金融的投資行為,。按照美國的范本,，雙方均可在特殊情形下采取金融例外措施。BIT有助于讓投資環(huán)境更透明,、更具確定性,。
中美兩國在BIT規(guī)則制定方面均積累了實踐經驗，這是談判的有利因素,。中國自1982年簽訂第一個BIT開始,，至2013年6月，已經簽訂了128個BIT,。在與發(fā)達國家簽訂的協(xié)定中,，中國逐漸接受高標準的國際投資保護措施。同期,，美國已經簽訂了46個BIT,，美國還先后發(fā)布了1982年、1994年,、2004年和2012年四個BIT范本,，現行的2012范本構建了對投資者進行高水平保護的投資規(guī)則。
今年上半年，中國對美國投資同比下降,，業(yè)界希望借助中美簽署高標準BIT的東風,，帶來下半年投資的回升。據專家的樂觀估計,，如果中美BIT得以完成,，那么到2020年，美國對中國的投資將達到1000億美元,，而中國對美國的投資也將超過1000億美元,，并將在美國創(chuàng)造33萬個就業(yè)崗位。
談判節(jié)奏有望加快
去年的中美戰(zhàn)略與經濟對話中,，雙方同意以負面清單和準入前國民待遇為原則進行BIT談判,，取得了實質性突破。在不久前結束的第六輪中美戰(zhàn)略與經濟對話中,，大致確定了文本談判和負面清單談判的時間表,，進一步就雙邊投資保護協(xié)定的磋商談判取得新的共識。雙方達成共識,，力爭于今年年底前就協(xié)定文本的核心問題和主要條款達成一致,，并于2015年早期啟動負面清單談判。
中美雙邊投資談判目前共進行了14輪,，從今年年初第11輪開始已經進入文本談判階段,。今年6月9日至13日，第13輪BIT談判在京舉行,，雙方就文本深入談判,，取得重要進展。商務部官員表示,，中美團隊將加快談判節(jié)奏,，推動談判取得進展，爭取早日達成一個平衡,、共贏,、高水平的協(xié)定。事實上,，如果最新的時間表得以實施的話,，中美投資協(xié)定談判應該已經駛上快車道。
美國《福布斯》報道說,，雙方目前都在準備要提交的文本,。美國方面需要確定文本后，再提交參議院外交關系委員會,。當然,，在文本送交參議院外交關系委員會后,，還需要大約一年的時間才能被投票通過。
仍有硬骨頭要啃
雖然協(xié)商已經提速,，不過在文本磋商階段仍會有很大難度,。在開放市場的共識下,，雙方仍有硬骨頭要啃,。原因在于，中美兩國國情不同,，發(fā)展階段不同,，特別是中國正面臨全面深化改革的艱巨任務。在這一前提下,，中美以準入前國民待遇和負面清單的形式進行談判,，對雙方都是重大挑戰(zhàn)。
在利益協(xié)調方面,，兩國都需要做很多工作,。在美國，負責BIT范本起草的部門是國務院和美國貿易代表辦公室,，以及設在國務院和貿易代表辦公室的咨詢委員會,。其成員來自有關利益方。而財政部和商務部則參與具體談判,。這些機構的利益協(xié)調工作不可避免,。中國方面，首先需要確定中方認可的文本內容,，確定準入前國民待遇及負面清單在具體行業(yè)層面的開放策略,，確定國有企業(yè)(競爭中立)、環(huán)境,、勞動等橫向議題的立場,。其次，中方還需要考慮與美國BIT文本,、TTIP文本等進行協(xié)調的過程中,，中方的利益權衡。此外,，還需要確定制度調整路徑,。
在利益訴求方面，美方希望保護在華美國投資的安全與利益,、打破國有企業(yè)的壟斷,、消除中國國有企業(yè)獲得的不公平競爭優(yōu)勢、加強知識產權保護,、促進勞工權益與環(huán)境保護等,。而中方則希望保護在美中國投資的安全與利益、最大限度擴大美國產業(yè)對中國企業(yè)的開放、促進國內投資審批體制和行政審批制度的改革,、促進國內經濟體制的改革和對外開放等,。
專家稱，中美雙邊投資談判仍面臨許多挑戰(zhàn),。前些輪談判中美雙方在14個問題上存在較大分歧,，分為三個方面：一是市場準入，即準入前國民待遇和負面清單問題,，特別是中美負面清單長短存在非常大差異,；二是公平競爭問題，主要涉及中國國有企業(yè)以及競爭中立問題,；三是權益保障,，主要涉及金融服務、稅收以及補償標準等問題,。
中國已經接受了準入前國民待遇和負面清單原則,，未來，國有企業(yè),、知識產權保護,、透明度和標準制定等方面，將是雙方需要反復磨合的地方,。中國需要目光長遠地應對美國的高水平規(guī)則,，以爭取未來的主動。
