中央決定，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,，統(tǒng)一登記為居民戶口,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
伴隨著戶籍改革,，人們會涌向福利和公共服務更好的地方,，對城市義務教育、就業(yè)服務,、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務的需求更高,。
隨著戶籍制度改革的深入,，不以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權,、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件,，如何保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，需要探索相應的財政轉移支付與戶籍管理相匹配。
7月30日,，國務院印發(fā)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),。
“戶籍改革有兩個大目標，一個目標就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的,，能夠逐步享受當?shù)氐幕竟卜⻊铡,！惫膊扛辈块L黃明在當日的《意見》發(fā)布會上表示,。
黃明表示，戶籍改革的另一個目標是,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度,，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件,，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度,，建成國家人口基礎信息庫，實現(xiàn)跨部門,、跨地區(qū)的信息整合和共享,。
“與以往相比，這次戶籍政策是一次總體調(diào)整,。過去的歷次改革一般都是局部的,、部分的、條文的調(diào)整,，某一個方面的調(diào)整,。這次是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設做出全面的規(guī)劃后，決定在全國實施差別化的落戶政策,�,！秉S明指出。
黃明還透露,，根據(jù)中央的安排，近期國務院還將召開會議,，就各地區(qū),、各有關部門貫徹落實《意見》工作做出專門部署。
特大城市“一城一策”
《意見》提出,，要進一步調(diào)整戶口遷移政策：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件,，嚴格控制特大城市人口規(guī)模,。
其中，在特大城市，要改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,，建立完善積分落戶制度,。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃),、參加城鎮(zhèn)社會保險年限,、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值,。按照總量控制,、公開透明、有序辦理,、公平公正的原則,，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女,、父母等,，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/P>
對此,，黃明解釋,，特大城市尤其是超過千萬人口的城市,，人口的壓力太大,。比如像北,、上,、廣,，在過去的十年中，這些城市年均增長流動人口40-50萬,，壓力實在太大,。所以，嚴格控制特大城市的人口規(guī)模,，是根據(jù)我國的國情,，根據(jù)特大城市的實際做出的政策安排。
黃明指出,，對特大城市,，從戶籍管理上就要嚴格戶口的遷移政策，因城施策,、一城一策,，根據(jù)每個城市的情況來決定。
同時調(diào)整,、改進現(xiàn)行的落戶政策,，建立完善積分落戶制度，按照總量控制,、公平公正,、公開透明的原則,，合理解決落戶問題。
黃明解釋,，關于積分落戶制度,，應該由各個城市根據(jù)自己的情況來制定。但是,，中央的政策作了明確的要求,，而且國務院還要專題召開部署會議，進一步提出明確具體的要求,，確保做到總量控制,、公平公正、公開透明,、依法有序地辦理落戶的問題,。
“與此同時，特大城市要科學定位,、加快轉型升級,、適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，引導人口有出有進,，努力使人口結構更加合理,。”黃明稱,。
完善轉移支付機制
《意見》提出,，應建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系,，逐步理順事權關系,，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任,。
中國國際經(jīng)濟交流中心特約研究員范必對21世紀經(jīng)濟報道指出,，
財權與事權的劃分不合理，導致地方政府為進城農(nóng)村人口提供均等化服務的動力不足,，因此《意見》提的這項改革任務非常急迫,。
范必介紹稱，1994年的分稅制未對省級以下政府分稅模式作相應調(diào)整,，進城農(nóng)村人口產(chǎn)生的各種成本主要由流入地城市政府負擔,，特別是縣和市兩級。農(nóng)民工多半從事第二產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)生稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而兩個稅種大部分要上繳中央,，因而地方政府缺乏為農(nóng)民工提供基本公共服務的激勵,。
“近兩年，隨著戶籍制度的管理改革和探索，相應的財政轉移支付制度在與戶籍制度管理匹配,、協(xié)調(diào)方面做了許多有益的探索,。”財政部副部長王保安在當日的發(fā)布會上介紹,。
王保安進一步指出,，在一般性轉移支付中，對常住人口超過戶籍人口的部分進行了一定比例的折算,，已經(jīng)在轉移支付中體現(xiàn)了常住人口的因素;在均衡性轉移支付中,，實質(zhì)上已經(jīng)考慮了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的因素。
“比如教育轉移支付是完全按學籍的,，就是這個學生不論來自城市還是來自農(nóng)村,，享受的公共服務待遇都是一樣的�,！蓖醣０卜Q,。
“在經(jīng)費上，我們要求各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費,�,！痹凇兑庖姟钒l(fā)布會上，教育部副部長劉利民指出,，要加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度,。
此外，王保安還透露,，下一步結合《意見》,，財政政策尤其是轉移支付制度，結合戶籍制度改革,、公共服務改革以及國家信息化建設步伐,，將進一步完善財政轉移支付的機制和辦法，有效地促進城鄉(xiāng)人口的有序流動和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,。
