發(fā)改委網(wǎng)站23日消息,，《大連金普新區(qū)總體方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，現(xiàn)予以印發(fā),。方案提出著力擴(kuò)大對(duì)外開放,、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等主要任務(wù),�,！�
新區(qū)位于遼寧省大連市中南部,，范圍包括大連市金州區(qū)和普蘭店市部分地區(qū)，總面積約 2299 平方公里,。2013 年,，常住人口 158萬，地區(qū)生產(chǎn)總值
2751.7億元,，分別占大連市的
22.8%和36.0%,。新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,，具備帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興、深化東北亞區(qū)域合作的基礎(chǔ)和條件,。
根據(jù)方案,， 2020
年,，基本建立起與新區(qū)定位相適應(yīng)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理體制,，初步形成與國際接軌的開放合作和自主創(chuàng)新政策環(huán)境。新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、輻射帶動(dòng)能力,、國內(nèi)外影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
附：大連金普新區(qū)總體方案
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《新區(qū)設(shè)立審核辦法》,、《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020
年）》,、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等要求,，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)大連金普新區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮大連金普新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）在東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興和深化改革開放中的引領(lǐng)作用,，促進(jìn)東北亞區(qū)域合作，特制定本方案,。
一,、發(fā)展基礎(chǔ)和重要意義
新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，范圍包括大連市金州區(qū)和普蘭店市部分地區(qū),，總面積約 2299 平方公里,。2013 年，常住人口 158萬,，地區(qū)生產(chǎn)總值
2751.7億元,，分別占大連市的
22.8%和36.0%。新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越,，戰(zhàn)略地位突出,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，具備帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興、深化東北亞區(qū)域合作的基礎(chǔ)和條件,。
�,。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。
1．區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,。新區(qū)地處東北亞地理中心位置,，對(duì)內(nèi)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)中心，通過哈大運(yùn)輸大通道和東北東部鐵路連通整個(gè)東北地區(qū),；對(duì)外是東北亞國際航線的要沖,，是我國東北地區(qū)走向世界的海空門戶,，也是與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來和開放合作的重要樞紐,。
2．開放環(huán)境優(yōu)越。新區(qū)所在的大連市,，是東北亞重要國際航運(yùn)中心和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶龍頭,，是國家首批對(duì)外開放的沿海城市和計(jì)劃單列市。近年來,，以夏季達(dá)沃斯論壇和一系列重大國際經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目為標(biāo)志,，大連優(yōu)越的開放環(huán)境得到國際認(rèn)可。新區(qū)擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、保稅區(qū),、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)等重要開放功能區(qū),，已有66家世界500強(qiáng)企業(yè)投資建設(shè)了91個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。2013
年，新區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額和實(shí)際利用外資額分別達(dá) 188 億和63億美元,，占東北三省的 21.4%和15.6%,，已成為東北地區(qū)對(duì)外開放與合作的重要平臺(tái)。
3．產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)雄厚,。新區(qū)是大連市新興產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū),，集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，初步形成了高端裝備制造業(yè)集群,、整車及核心零部件產(chǎn)業(yè)集群,、電子信息產(chǎn)業(yè)集群和港航物流產(chǎn)業(yè)集群，具備了在相關(guān)領(lǐng)域參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力,。2013年,，新區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值
1273億元，占大連市的 39.2%,。新區(qū)科教技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)明顯,，是東北地區(qū)重要的技術(shù)創(chuàng)新中心和科研成果轉(zhuǎn)化基地,。
4．海陸空交通發(fā)達(dá)。大連東北亞國際航運(yùn)中心的核心港區(qū)坐落于新區(qū)內(nèi),，建有 10 萬噸級(jí)集裝箱,、30
萬噸級(jí)原油和礦石、大型糧食和汽車滾裝等現(xiàn)代化專業(yè)泊位,，目前有萬噸級(jí)以上深水泊位 39個(gè),，與世界160多個(gè)國家和地區(qū)的 300多個(gè)港口有貿(mào)易往來，承擔(dān)了東北地區(qū)
70%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸和
90%以上的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸,。大連港在東北地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立了內(nèi)陸無水港,，開通了多式聯(lián)運(yùn)。哈大鐵路,、哈大客專,、東北東部鐵路和沈海、鶴大高速公路貫穿新區(qū),。大連周水子國際機(jī)場(chǎng)所在地與新區(qū)毗鄰,。
5．生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。新區(qū)自然稟賦良好,、環(huán)境優(yōu)美,。2013 年,，全區(qū)森林覆蓋率 45.3%,，建成區(qū)綠化覆蓋率
43.5%。新區(qū)山,、海,、林、河各類生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀豐富多樣,，擁有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園,、地質(zhì)公園 6個(gè),，面積達(dá) 300多平方公里；擁有河流
15條,，中小型水庫 13座,，濱海濕地120多平方公里，水域生態(tài)資源種類多樣,。
�,。ǘ┲匾饬x。
1.
有利于深入實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,。今后一段時(shí)期是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期,，建設(shè)大連金普新區(qū)可在深化改革,、創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放等方面先行先試,，在航運(yùn),、物流、金融,、人才和科技等方面為東北地區(qū)提供綜合服務(wù),，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興。
2.
有利于進(jìn)一步優(yōu)化我國區(qū)域發(fā)展總體布局,。建設(shè)大連金普新區(qū),，將其打造成新時(shí)期東北地區(qū)深化改革開放的新高地和重要經(jīng)濟(jì)增長極，將直接帶動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展,，有利于承接生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移集聚,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.
有利于深化我國與東北亞各國的區(qū)域合作,。東北亞地緣關(guān)系復(fù)雜,，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，發(fā)展極具潛力,。按照大連建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心和國際物流中心的定位,，建設(shè)大連金普新區(qū)有利于實(shí)施更加主動(dòng)開放的投資貿(mào)易政策，深化我國與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，加快中韓自貿(mào)協(xié)定談判,，推動(dòng)建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步密切中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,，加快融入國際產(chǎn)業(yè)分工合作體系,，提升我國在東北亞區(qū)域合作中的地位。
二,、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，進(jìn)一步釋放改革紅利，增強(qiáng)開放動(dòng)力,，激發(fā)創(chuàng)新活力,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大幅增強(qiáng)綜合實(shí)力,，提升產(chǎn)業(yè)層次,，完善服務(wù)功能,，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展,，促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興,，深入推進(jìn)面向東北亞區(qū)域開放合作。
�,。ǘ⿷�(zhàn)略定位,。
我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極,，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū),，體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū),。
�,。ㄈ┗驹瓌t。
——整體規(guī)劃,，分步實(shí)施,。創(chuàng)新規(guī)劃理念，從全局和長遠(yuǎn)出發(fā),，高水平進(jìn)行整體規(guī)劃,，合理確定開發(fā)建設(shè)時(shí)序和步驟，對(duì)全域空間和近中遠(yuǎn)期開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)做出科學(xué)布局,，積極有序推進(jìn)新區(qū)發(fā)展,。
——開放引領(lǐng)，加強(qiáng)合作,。實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略,，完善開放政策，改善投資環(huán)境,，吸引資金、技術(shù),、智力等要素集聚,，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與東北亞區(qū)域合作,，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力,。
——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展,。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，創(chuàng)新新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系,，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有效途徑,。
——統(tǒng)籌兼顧,，質(zhì)量?jī)?yōu)先。堅(jiān)持以人為本,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì),、陸地與海洋、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)布局和人口集聚相統(tǒng)一,，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，走可持續(xù)發(fā)展之路,。
三,、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo),。
到 2020
年,，基本建立起與新區(qū)定位相適應(yīng)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理體制，初步形成與國際接軌的開放合作和自主創(chuàng)新政策環(huán)境,。新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、輻射帶動(dòng)能力、國內(nèi)外影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階,，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展,。
到 2030
年,，建立起完善的新區(qū)管理體制，同東北亞區(qū)域構(gòu)建起緊密的開放合作關(guān)系,，自主創(chuàng)新能力達(dá)到國際先進(jìn)水平,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提高,，建成國際化,、現(xiàn)代化、智慧化和生態(tài)化的新區(qū),。
�,。ǘ┲饕蝿�(wù)。
1．著力擴(kuò)大對(duì)外開放,。充分發(fā)揮與日,、韓、俄,、朝,、蒙等國的地緣優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)新開放模式，提升開放層次,，拓寬開放領(lǐng)域,，加強(qiáng)同東北亞及世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)和科教合作，融入國際產(chǎn)業(yè)分工合作體系,。大力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，提高外貿(mào)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，形成以技術(shù)、品牌,、質(zhì)量,、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。提高利用外資水平,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。大力引進(jìn)海外高層次人才,、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)外資企業(yè)在新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部,，積極融入東北亞和全球創(chuàng)新體系,。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，利用國際資源,，開拓國際市場(chǎng),，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力。搭建東北亞區(qū)域合作交流平臺(tái),，營造互利合作的良好環(huán)境,。
2．著力提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力,，發(fā)揮臨港靠海區(qū)位優(yōu)勢(shì),，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)化與信息化深度融合,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，打造區(qū)位特色突出、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,。（1）以集成電路研發(fā)設(shè)計(jì)和加工制造為核心,，打造國際一流的電子信息產(chǎn)業(yè)集群,；（2）以生物制藥、新材料,、新能源產(chǎn)業(yè)為核心,，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；（3）以數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵件,、專用設(shè)備,、汽車及零部件制造為核心，打造高端裝備制造業(yè)集群,；（4）以空海航運(yùn),、保稅物流、國際貿(mào)易,、現(xiàn)代商務(wù),、科教研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì),、金融保險(xiǎn)為核心,，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群；（5）以休閑購物,、旅游度假,、影視娛樂為核心，打造高端生活服務(wù)業(yè)集群,。以提高自主創(chuàng)新能力為突破口,，加快建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系,，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成,，全面提升產(chǎn)業(yè)集群的國際競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實(shí)施一批具有帶動(dòng)作用的重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程,，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。
3．著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。深入貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》,，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,，走以人為本,、四化同步、優(yōu)化布局,、生態(tài)文明,、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，合理承接老城區(qū)疏解人口,。以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn),，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào),，科學(xué)合理編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合,，重點(diǎn)沿哈大交通走廊和黃海,、渤海沿岸，構(gòu)建規(guī)模等級(jí)合理,、功能作用明晰,、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)格局。推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng),、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,。加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口,、產(chǎn)業(yè)的支撐能力,。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理的信息化,、智能化,、便捷化、現(xiàn)代化和精細(xì)化水平,。
4．著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),。積極推進(jìn)教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、文化、體育,、就業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，健全社會(huì)保障體系，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制,，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)。積極打造品質(zhì)卓越,、特色鮮明的新區(qū)文化和城市品牌,。
5．著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè),，重點(diǎn)構(gòu)建以普蘭店二龍山（森林公園）—金州區(qū)小黑山—大黑山（森林公園）和金州區(qū)成山頭（自然保護(hù)區(qū)）—金石灘（風(fēng)景名勝區(qū)）—大黑山—蕎麥山縱橫兩帶為核心,、以沿海灘涂淺海和主要河流水庫濕地為支撐，集山,、水,、海、林,、田于一體的多樣化生態(tài)系統(tǒng),。加大環(huán)境保護(hù)治理力度，強(qiáng)化對(duì)水,、大氣,、土壤的污染防治。加大節(jié)能減排力度,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè),，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)，積極推廣應(yīng)用清潔能源,，提高土地,、水和各類資源利用效率。
6．著力提高對(duì)東北地區(qū)的服務(wù)支撐能力,。大力提升新區(qū)服務(wù)功能,，打造服務(wù)東北地區(qū)的綜合樞紐。進(jìn)一步推進(jìn)大連東北亞國際航運(yùn)中心,、國際物流中心軟硬件建設(shè),，增強(qiáng)港航物流服務(wù)功能。完善輻射東北地區(qū)的集疏運(yùn)體系,，與東北地區(qū)主要物流節(jié)點(diǎn)城市合作新建一批內(nèi)陸無水港,，擴(kuò)大海鐵、海路聯(lián)運(yùn)能力,。推動(dòng)大連港與遼寧沿海港口群資源整合,，促進(jìn)港口之間的分工和協(xié)同發(fā)展，共同打造東北地區(qū)國際出海大通道,。建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)中心,，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、成果共享的原則，整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源,，搭建重大科技創(chuàng)新平臺(tái),，共同組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加快建設(shè)服務(wù)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技信息交換中心,。支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，鼓勵(lì)企業(yè)在新區(qū)設(shè)立全國或區(qū)域性總部。
四,、總體布局和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
�,。ㄒ唬┛傮w布局。
按照主體功能區(qū)規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃和大連市城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃要求，根據(jù)新區(qū)資源環(huán)境承載力,、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿�,，科學(xué)安排空間開發(fā)時(shí)序和建設(shè)重點(diǎn)。近期重點(diǎn)推進(jìn)普蘭店灣沿岸地帶開發(fā)建設(shè),，促進(jìn)金州區(qū)優(yōu)化發(fā)展,；中遠(yuǎn)期著力促進(jìn)新區(qū)全面發(fā)展，形成“雙核七區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。
�,。ǘ┲攸c(diǎn)發(fā)展區(qū)。
1．“雙核”發(fā)展區(qū)
——普灣城區(qū),。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善城市綜合功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),、研發(fā)創(chuàng)新,、高端醫(yī)療、高水平職業(yè)教育,，將其建設(shè)成為便捷高效的行政辦公,、生活服務(wù)、文化教育中心和生態(tài)宜居的城市綜合服務(wù)核心區(qū),。
——金州城區(qū),。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū),，創(chuàng)造有利于多元文化融合發(fā)展的開放合作環(huán)境,，集聚高端人才、資本,、技術(shù)等要素,，將其建設(shè)成為面向東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè),、技術(shù)和人才合作的核心區(qū)。
2．“七區(qū)”發(fā)展區(qū)
——大小窯灣區(qū)：依托大窯灣港區(qū),，大力推進(jìn)大連東北亞國際航運(yùn)中心核心港區(qū)的航運(yùn)服務(wù)區(qū)建設(shè),，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、保稅倉儲(chǔ),、國際商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。
——金石灘區(qū)：依托金石灘國家旅游度假區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、運(yùn)動(dòng)健身,、國際會(huì)展,、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
——登沙河—杏樹屯區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展特鋼新材料,、航空制造,、水產(chǎn)品加工及冷鏈物流業(yè)。
——金渤海岸區(qū)：加快推進(jìn)國際空港建設(shè),，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù),、商貿(mào)會(huì)展、文化娛樂,、休閑旅游等產(chǎn)業(yè),。
——七頂山—三十里堡區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展臨港型高端裝備制造業(yè)。
——復(fù)州灣—炮臺(tái)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工,、新材料和食品加工業(yè),。
——華家—登沙河區(qū)：依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì),、高效,、綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,。
五,、保障措施
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制,。
研究在新區(qū)重點(diǎn)先行先試城鄉(xiāng)管理,、金融管理、行政管理,、社會(huì)管理,、涉外經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的體制改革創(chuàng)新,。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和戶籍制度改革,，消除制約新型城鎮(zhèn)化的制度障礙,，探索建立有利于優(yōu)化土地資源配置、提高土地節(jié)約集約利用的新模式,，研究對(duì)新區(qū)實(shí)施差別化土地政策,。完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道,，放寬社會(huì)投資領(lǐng)域,，試行融資租賃、公私合營（PPP）等開發(fā)建設(shè)融資新模式,。推進(jìn)社會(huì)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化,，創(chuàng)建社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn),。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，形成與國際慣例相銜接的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。深化土地,、海域和環(huán)境保護(hù)管理體制改革，探索開展節(jié)能量,、碳排放權(quán),、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,，推行環(huán)境污染第三方治理,，形成有利于資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系。
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1．對(duì)外開放政策。支持在新區(qū)先行先試投資,、貨物與服務(wù)貿(mào)易便利化政策,。繼續(xù)推進(jìn)人民幣與日元、韓元直接交易進(jìn)程,，支持人民幣跨境使用,。依托大窯灣港區(qū)，發(fā)展保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易,，開展期貨保稅交割試點(diǎn),，配套完善國際航運(yùn)吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易物流的政策措施。鼓勵(lì)外資參與市政,、醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域建設(shè)。支持新區(qū)與國外共建合作園區(qū),。
2．自主創(chuàng)新政策,。支持新區(qū)在人才引進(jìn)開發(fā),、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)讓交易和融入東北亞區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新體系等方面先行先試,，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股,、期權(quán)激勵(lì)等有利于激發(fā)自主創(chuàng)新的新模式。制定和實(shí)施區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。
3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,。根據(jù)實(shí)際需要，研究賦予新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,。按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，進(jìn)一步研究國家重大生產(chǎn)力特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局向新區(qū)傾斜，支持新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè),。對(duì)石化行業(yè)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)評(píng)估,。
4．金融政策。支持新區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，按照市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與新區(qū)建設(shè),，加大金融支持力度,。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
遼寧省和大連市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確思路、落實(shí)責(zé)任,，完善工作機(jī)制,，加大支持力度，在有關(guān)政策,、資金,、重大項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向新區(qū)傾斜。要按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新區(qū)管理機(jī)構(gòu),，探索建立與新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理,、運(yùn)行高效的行政管理體制,，簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，建立公開透明,、規(guī)范便捷的審批制度,，提高行政效能。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工,，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導(dǎo),，在規(guī)劃編制,、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局,、體制創(chuàng)新,、對(duì)外開放等方面給予積極支持，為新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門,，做好新區(qū)重大發(fā)展政策的落實(shí)工作，協(xié)調(diào)解決新區(qū)建設(shè)過程中的困難和問題,。
