從1993年的東莞市沙田鎮(zhèn)率先嘗試取消領導干部公務用車算起,，至今逾二十年,。公車改革先后在全國多地試點，但始終未曾取得實質(zhì)性的成功,。
車改試點級別低、標準不同,、遭遇阻力大,、易倒退等問題，使公車改革處于雷聲大雨點小的狀態(tài),。持續(xù)的“車輪上的腐敗”飽受公眾詬病,。
十八大以來，“八項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等一系列規(guī)定均對公車管理作出了明確要求,，成為本輪公車改革的前奏,。
本月16日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務用車制度改革方案》,，并率先從中央和國家機關(guān)推進車改,。公車改革大幕全面拉開。
被視為20年來最具體的本次車改,，規(guī)定的范圍是中央和國家機關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員,，和地方地廳級及以下工作人員。
但上述文件也給予了地方上一定的操作彈性,，提出如“確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障，但須嚴格規(guī)范管理,，不得再領取公務交通補貼”,。
這場車改戰(zhàn)役是否能夠最終取得公眾的信任與認可?處在風暴中心的公務員又應怎樣正視這次改革?為此，《第一財經(jīng)日報》專訪了中南財經(jīng)政法大學教授,、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青,，北京大學法學院副院長王錫鋅教授和國家行政學院教授竹立家。
與大勢相吻合
第一財經(jīng)日報：在你看來,，這次車改跟過去二十年的車改有什么不同?為什么我們可以相信這次公車改革會取得一個比較好的成果?
竹立家：首先,，本輪改革最大的不同，就是改革氛圍比較好,。不僅契合了反腐的高壓態(tài)勢,，同時與國家改革的大勢吻合。其二,，方案操作性較強,、具體化程度較高。再次,，改革本著社會化,、市場化、貨幣化的原則,，方向正確,，在執(zhí)行方面阻力相對較小。第四,，尺度適度,，給予了地方改革空間，根據(jù)各地的不同情況上浮,，這對于推動改革實施非常有好處,。
葉青：這次是改革力度(歷次公車改革中)最大的，從過去公車改革“由下至上”的方式發(fā)展為“由上至下”,，從而增加車改力度,。我對這次車改方案比較滿意。
值得一提的是，方案中明確,，地方可以根據(jù)中央的標準上浮30%~50%,。將中央車改和地方車改統(tǒng)籌起來，并考慮到地方干部的工作強度和客觀需要,。因此,，我認為這是比較徹底的改革。
日報：就公車改革而言,，政府工作人員既是公車制度改革的執(zhí)行者,，也是監(jiān)督者，同時在一定程度上,，也是原有公車體制的既得利益者,。如何實現(xiàn)自我削權(quán)、自我監(jiān)督呢?
王錫鋅：這主要是公開的問題,，而不是自我監(jiān)督,。總結(jié)過去公車改革的問題,，主要問題在于改革“內(nèi)部化”,。但是現(xiàn)有的改革方案，以車補標準為例,，中央已經(jīng)設定了“游戲規(guī)則”,，中央要監(jiān)督，這就并非自我監(jiān)督了,。
其二,，將改革的方案、推進,、結(jié)果都公開,，會形成廣泛的社會監(jiān)督;同時，完善機制,、保障媒體和民眾實現(xiàn)監(jiān)督，打破改革暗箱操作的可能性,。
竹立家：一方面,，要重視公眾和公眾輿論的作用，使其在公車改革進程,、過程和效果等方面實現(xiàn)監(jiān)督,。本輪公車改革的推動，重要原因之一就在于公眾和公眾輿論的壓力而不得不做,，同樣,，下一步公車改革能否取得實效，公眾和公眾輿論是重要的監(jiān)督方。
另一個方面,，內(nèi)部監(jiān)督同樣重要,，例如紀委等監(jiān)督機構(gòu)要發(fā)揮作用，對一些頂風而上,、對中央公車改革陽奉陰違,，或者是打擦邊球的人或行為，堅決查處,。
葉青：從理論上來說,，公車改革如何改，應該歸人大管轄范圍,，由人大安排資金怎么用,，所以它有權(quán)力來確定公車改革。
但我國的實際操作中,，是由最高黨政機關(guān)來確定,，即中央確定政策、地方執(zhí)行的方式,，這就能解決一些監(jiān)督的問題,。過去地方制定車改方案，五花八門,。而在“八項規(guī)定”之后,，中央推出這一強有力的車改方案，具有很高權(quán)威性,，要求從上到下貫徹下來,。
車改難度在地方
日報：盡管從文件上看，本次車改的力度大,，為什么輿論仍有觀望情緒?原因有三：第一是執(zhí)行問題,，文件能否落到實處;第二是督導是否到位，是否有相應的督導措施;第三是,，一旦出現(xiàn)問題,，能否問責，后續(xù)能否明確擔任問責職能的機構(gòu),。對此,，你有何建議?
王錫鋅：改革的綱要出臺后，大家有一些觀望或者一些質(zhì)疑,，可以理解,。但是要明確，所有的改革,，都沒有旁觀者,，不能抱著一種看熱鬧的心態(tài)看改革,。
這次中央公車改革方案有幾個特點。第一,，改革的基本原則很明確,，即節(jié)約公共財政;第二，改革方案有具體措施,，涉及車改的級別,、涉及公車的范圍等都比較具體;第三有改革時間表。從這三個角度上講,，改革的基本原則,、具體措施、時間表都明確,，所以應該說這次改革就力度來說是非常大,。
至于落實問題，的確存在一些障礙,，難度最主要在地方,。根據(jù)方案的劃分，副部級以下都要取消一般的公務用車,。但同時,，方案也明確，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障”,，這一彈性考慮到各地具體情況，尋求改革最快落實而不變味的途徑,。
接下來首先要做的是,，各省要出臺具體的細化方案。中央和地方情況有所差別,，這一差別如何得到保證,，使得方案既能滿足地方實際情況又能落實改革，考驗地方政府的智慧,。
葉青：目前只有方案和指導意見公布,，而配套的措施，我認為后續(xù)會很快出來,。這一配套措施,，可能會由中央機關(guān)來制定，地方沿用;也可能是各地紀委來制定,，但不管誰制定，在“八項規(guī)定”等一系列嚴厲的規(guī)定之下,，應該會有比較好的結(jié)果,。
目前看，有幾個問題比較敏感。第一,，官員會不會拿超標車補,，這在審計、財政等監(jiān)督制度里應該得以體現(xiàn);其二,，公車取消后,，有的人可能會找企業(yè)借車，我稱之為“私車公用”,，應該在制度建設上對這一情況加以防范,。
“各自為政”難以持續(xù)
日報：公車改革是為了杜絕車輪上的腐敗，前提應該是不要影響政府的工作效率,，但是在公車改革中涉及到公務員的自身利益,，如何保障不影響公務人員的工作心態(tài)和效率?
王錫鋅：首先，中國公務員的心態(tài)本身是需要調(diào)整的,，過去官民關(guān)系帶來了很多問題,，所以現(xiàn)在公務員本身需要調(diào)整。第二,，信息越來越公開,，民眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等意識越來越強,，這也構(gòu)成了對公權(quán)力的制約,。第三，取消一般公務用車,，并非不考慮公務員的實際需要,，未來將采用車補，或者用車的社會化等方式來滿足必要需求,，因此,，公車改革對公務活動不會產(chǎn)生很大影響。
竹立家：我認為,，后續(xù)還有措施或手續(xù)來規(guī)避可能出現(xiàn)的這類問題,。在組織制度、績效考核等方面加以規(guī)定,。大部分官員對公車改革還是擁護的,，個別官員有消極怠工的情緒和行為，也會有應對的措施,。
日報：回顧我國公車改革20年,，在杭州、廣東等多地均有試點,，但最終多以擱淺告終,。2003年,，全國政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案就引發(fā)熱議，由此出現(xiàn)了2004年前后的全國性公車改革高峰,，但依然沒有取得好的成果,。在你看來，過去20年的公車改革,，哪些經(jīng)驗值得本輪改革引以為鑒?
王錫鋅：這次公車改革與過去完全不同,，過去試點主要是地方的自主行為。但全國是一個整體的系統(tǒng),，地方試點是局域性的,，改革成果可能反彈，改革的標準也難以統(tǒng)一并推廣,。事實上,，地方公車改革的成功經(jīng)驗比較少，最主要問題就是地方存在“孤島效應”,。
舉例說,，一個地方試點，領導在此地參加車改拿了錢,，其后再到別的地方又可以享受公車,，既拿錢又有車。因此,，將各地分隔開的改革難以成功,、效果比較差，這也是為什么我們過去一直呼吁公車改革必須要自上而下,、進行頂層設計,，規(guī)定公車改革的范疇、改革標準,、改革措施等,。
這也是這次改革與過去最大的不同。頂層設計,、自上而下,，有明確的原則和具體措施等。
葉青：各個地方各自為政,，改革層級比較低,。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗，區(qū)域性,、小范圍的公車改革很容易出現(xiàn)倒退,。
現(xiàn)在方案確定按照官員級別發(fā)放車補，盡管很多人反對,，但是各地基本采取了這個辦法,，這次中央的改革也不例外,。但是車補金額上，中央根據(jù)自己調(diào)研的結(jié)果最終確定了目前的“5”,、“8”、“13”方案(科級以下每人每月500元,，處級800元,，司局級1300元)。
