當預算如何做到公開透明、人大如何對財政預算審查監(jiān)督在大多數(shù)地方還是待解之題時,，浙江溫嶺人大代表對財政預算的實質性審查監(jiān)督已經(jīng)進行了8年時間,。然而，溫嶺參與式預算經(jīng)驗在基層推廣并不順利,，一方面是因為代表的履職水平,、群眾民主參與意識不高，另一方面,，則是由于部分黨政機關并沒有放權的勇氣,，不愿意將權力至于群眾的監(jiān)督之下。
對預算進行實質性審查監(jiān)督
溫嶺參與式預算起源于2005年,，該市新河,、澤國兩鎮(zhèn)率先“試水”公共預算改革，運用民主懇談為基層人代會審查預算服務,，形成了“參與式預算”模式,，在國內(nèi)首開先河。綜合當?shù)厝舜蟠淼囊庖�,，記者梳理該市參與式預算能夠堅持8年,，且不斷深化，關鍵點在于以下三方面,。
——通過民主懇談常態(tài)化,，實現(xiàn)了預算從少數(shù)人決定到多數(shù)人參與決定。民主懇談是溫嶺參與式預算的基礎,，在1999年啟動后,，這種政府與民眾面對面地對話方式快速推開，完成了對普通群眾民主習慣的培養(yǎng),、政府職能部門對群眾參與決策的習慣以及民主程序的規(guī)范化,。開展6年后到2005年，群眾希望更實質性地影響政府決策過程,，管管“政府怎么花錢”,。在此背景下，民主懇談與人大審議財政預算實現(xiàn)了制度上的嫁接,。溫嶺市人大常委會主任張學明說,，此后,，人大對于財政預算的審議，不再只是走過場,。錢怎么花,？民眾先懇談，然后交給人大代表,，會上充分討論,，再投票決定錢怎么花。
統(tǒng)計顯示,，溫嶺參與式預算動員各個層面的群眾參與到預算審查監(jiān)督之中,。溫嶺市人大代表370名，預算懇談會有700人參加,，遠超人大代表總數(shù),。
——落實人大代表預算修正案、票決部門預算,、監(jiān)督預算執(zhí)行等幾項關鍵權力,，使人大對預算審查監(jiān)督從程序性向程序性與實質性并重轉變，看緊了政府的“錢袋子”,。根據(jù)參與式預算的制度設計,，通過民主懇談、人大審議預算程序,，群眾代表,、人大代表可以直接進行詢問預算中的疑問，鎮(zhèn)長,、副鎮(zhèn)長或者職能部門負責人必須回答每一位代表提出的問題,。
為保證政府部門負責人不敷衍代表質詢,，溫嶺人大代表提預算修正案已經(jīng)成為常態(tài)化的制度,。只要5人聯(lián)名，就可以提出預算修正案,，至今溫嶺人大代表預算修正案已有30多例,，確保了財政預算必須體現(xiàn)群眾意圖。
——倒逼預算編制本身需要從封閉走向透明,，細化到“項”到“目”,，讓每個人都能看得懂。記者看到,，僅“澤國鎮(zhèn)2013年財政預算收支”就有厚厚44頁,。在第4頁“擬出讓用地及出讓金返還收入明細表”上，標明該年鎮(zhèn)政府預備出讓11幅地塊,，每個地塊位置,、面積,、用途、擬出讓時間,、預估地價都詳盡標明,。
人大代表、公眾與政府良性互動
通過8年多的運轉,，溫嶺參與式預算已有規(guī)范化流程,，即人代會前舉行民主懇談、初審聽證,、代表工作站征詢懇談,，人代會期間開展專題審議、詢問,、票決,，人代會后及時公開并由常委會監(jiān)督其執(zhí)行的部門預算審查監(jiān)督。目前,，參與式預算效果逐步顯現(xiàn),，人大代表、社會公眾與黨政機關職能部門之間實現(xiàn)了良性互動,。
從人大及人大代表的角度看,，參與式預算是有效制約和監(jiān)督權力運行的好方法，人大監(jiān)督越來越具有針對性,，使得政府行政行為與財政資金的投向得到約束,，防止或消除了預算決策的隨意性，并有效控制和削減了“三公”經(jīng)費和政府債務,。據(jù)了解,，在溫嶺一些參與式預算啟動得早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，債務規(guī)模也控制得相對較好,，經(jīng)濟發(fā)展也沒有拖慢速度,。新河鎮(zhèn)2005年政府債務達到5000萬元，8年后不僅沒有擴大,，反而縮減到只有500萬元,。澤國鎮(zhèn)不僅沒有債務，每年財政還有結余,，現(xiàn)在被確立為浙江省小城市試點,。
從社會公眾角度看，參與式預算是拓展基層民主生長空間的好平臺,。參與式預算在制度框架內(nèi)探索出了一條積極促進公民有序政治參與的新路徑,，為公民自由、廣泛,、直接,、真切地參與社會公共事務決策,、管理和監(jiān)督開辟了新的渠道。
從黨政部門角度看,，參與式預算讓政府從加強領導向加強治理能力轉變,。張學明說，參與式預算督促政府主要領導,、職能部門負責人提升決策過程中的駕馭能力,，不僅要落實黨委領導，還要隨時準備一旦代表質疑,，解釋安排這項工作,、這項支出的原因，以保證人大通過年度預算安排,。
試點推廣遇多重難題
溫嶺參與式預算的設計者,、執(zhí)行者以及參與者均認為溫嶺經(jīng)驗能夠在其他地方復制。從操作層面看,，制度設計未超出體制框架,，核心內(nèi)容是一些紙上權利變成了實際的權利，以權利制約權力,。推廣難點在于基層黨政一把手是否有預算公開決心,，是否舍得放權，這也是參與式預算經(jīng)驗走不出溫嶺的最重要原因,。
記者了解到,，溫嶺參與式預算經(jīng)驗在基層推廣并不順利，哪怕在其附近的縣市也推廣不開,�,！半m然好多地方來考察，回去后沒有一個地方真會推行,，他們擔心‘自縛手腳’,。”溫嶺的一些基層干部告訴記者,。
通過多方走訪,，協(xié)商民主難出溫嶺主要有以下幾個原因,，包括“干部沒政績不愿搞”,、“有政治風險不敢搞”、“制度遇瓶頸不易搞”,、“發(fā)展受影響不能搞”,。張學明說，總體看,，在其他地方參與式預算推不開,，一方面原因主要是一些代表的履職水平,、群眾民主參與意識不高，另一方面是黨政機關是否有放權的勇氣,，是否愿意將權力放到群眾的監(jiān)督之下,。
記者了解到，由于參與式預算一直未跳出溫嶺這個縣級市,，上下不對接使當?shù)刎斦块T面臨不少尷尬,。溫嶺市財政局副局長江陶舜介紹，參與式預算開展后,，各個部門的預算意識都很強,，但上級沒有這套制約機制，仍然按照老套路下任務,。比如不少下達的任務都是在人代會審議預算之后,，下達任務又沒有下達資金，得地方自籌,，沒辦法只好把已經(jīng)通過的預算變通,、調整，打亂整個工作布局,。
他說：“我們最頭疼年終出政策,，上面出政策下面買單形成了年終的硬缺口，就是因為政策性缺口市財政掛賬超過10億元,，比如前些年上級要求溫嶺到年底突然通知高速公路通路,，一下子要財政拿出資本金4億元，年初沒有預算,，哪里有這筆錢,，只能掛賬�,！�
