竹溪縣地處漢江最大支流--堵河上游,，年均25億立方米流入漢江,，其水質(zhì)好壞直接關(guān)系丹江口水庫水質(zhì)安全。確�,！耙唤逅霂欤粠烨逅彼汀�,，水污染防治與生態(tài)保護任務(wù)緊迫,、責任重大。同時,，我縣將直接面臨生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾,。市委、市政府授予我縣“綠色崛起示范縣”旗幟,，為把加強水質(zhì)保護工作和實現(xiàn)綠色崛起有機結(jié)合起來,，應(yīng)著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全,。
一,、堅持治理與預(yù)防先行，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)
構(gòu)建綠色生態(tài)屏障,，要堅持預(yù)防與治理相結(jié)合,，樹立全民保護生態(tài)的意識。
(一)加快實施規(guī)劃項目,，確保完成治理目標,。《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》由國務(wù)院2012年6月頒布實施,，竹溪縣涉及垃圾污水處理設(shè)施,、水土保持、工業(yè)點源治理,、環(huán)境監(jiān)測能力和尾礦庫治理六類項目建設(shè),，總投資3.8億元。為確保2014年中線工程汛后通水目標實現(xiàn),，規(guī)劃項目必須在通水前完成70%建設(shè)目標,。我縣積極推進實施規(guī)劃，成立了垃圾,、污水項目建設(shè)指揮部,，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，抽調(diào)兩名副縣級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長,，發(fā)改,、南水北調(diào)、住建,、環(huán)保、水利等單位為成員的項目推進工作專班,，進一步強化了組織領(lǐng)導(dǎo),，理順了工作機制,，形成了上下聯(lián)動、各司其職,、強力推進項目建設(shè)的工作格局,，有力促進了項目的推進實施。目前,，已開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理項目,、工業(yè)點源治理項目、水土保持項目,、水環(huán)境監(jiān)測能力和尾礦庫治理項目24個,，開工率為77.42%;完成投資2.25億元，完成投資率為59%;完工項目11個,，完工率為35.5%;在建項目13個,，在建率為42%。
(二)加快治理兩高企業(yè),，確保減少點源污染,。南水北調(diào)工程實施以來，我縣通過關(guān)停并轉(zhuǎn)以黃姜加工,、水泥制造為主的高耗能,、高污染企業(yè)，水資源得到有效治理,，水質(zhì)得到根本改善,，我縣監(jiān)測斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示處于Ⅱ類水平。但我們不能盲目樂觀,，面對通水在即的緊迫任務(wù),，要以時不我待、高度負責的精神,，進一步加快治污力度,，督促企業(yè)投入資本建設(shè)污水處理系統(tǒng)。同時,，將數(shù)據(jù)和省市聯(lián)網(wǎng),，進行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時查處,。對于經(jīng)營效果不佳的企業(yè)實行轉(zhuǎn)產(chǎn),、并購、關(guān)閉等措施,，妥善處理各種遺留問題,。
(三)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保減少面源污染,。一是要開發(fā)有機農(nóng)業(yè),。推廣無害化栽培技術(shù),，在高山地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)、中藥材和山野菜,，低山地區(qū)開發(fā)水果,、蔬菜和糧油。通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，積極推廣應(yīng)用防治面源污染的農(nóng)業(yè)技術(shù),，全面普及生物防治和以蟲治蟲防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學施肥用藥,，減少化肥,、農(nóng)藥使用量，控制面源污染,。二是發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè),。推廣糧-畜-沼、菜-畜-沼和果(茶)-草-畜-沼復(fù)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，促進農(nóng),、牧、能,、經(jīng)循環(huán)利用,，保護資源。三是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園,。大力發(fā)展沼氣,，將化學反應(yīng)后的糞便殘渣制成綠色有機肥料，為全縣農(nóng)業(yè)面源污染防治治理提供技術(shù),、工作思路,，更好地加快面源治理進程。
二,、堅持發(fā)展與保護并重,，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條
確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，必須正確處理環(huán)境保護目標與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾,，要在保障生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
(一)做好結(jié)合文章，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式,。一是堅持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,。在實施好退耕還林、生態(tài)公益林的同時,，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、經(jīng)果林,、工業(yè)原材林等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展。形成林,、果、茶,、游四位一體的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，既保護了青山綠水，又發(fā)展了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè),。二是堅持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收致富相結(jié)合,。把生態(tài)“綠”與群眾“利”有機統(tǒng)一起來，既打造綠色生態(tài),，又構(gòu)建“綠色銀行”,。將成熟的山場資源進行市場運作，鼓勵農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)林權(quán),，鼓勵大戶承包集中管護經(jīng)營,，提高活木儲蓄數(shù)量和質(zhì)量。同時大力發(fā)展林下經(jīng)濟,，因地制宜推廣林果,、林草、林菌,、林藥,、林禽、林畜,、林菜,、林蜂等模式。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的市場化運作方式,，努力構(gòu)建企業(yè)帶大戶,、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發(fā)展局面,。三是堅持把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與促進資源節(jié)約相結(jié)合,。要樹立保護就是發(fā)展的理念，圍繞在保護中開發(fā),、開發(fā)中利用,，著力推進低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、科學發(fā)展,。按照生態(tài)環(huán)保、低碳降耗要求,，積極動員農(nóng)戶改燃節(jié)能,，最大限度減少人們生產(chǎn),、生活中對生態(tài)資源的破壞，實現(xiàn)提高生活質(zhì)量與保護生態(tài)環(huán)境的“雙贏”,。
(二)提高畜禽養(yǎng)殖水平,，增加產(chǎn)業(yè)附加價值。一是完善區(qū)域布局,，調(diào)整結(jié)構(gòu)壯大畜牧產(chǎn)業(yè),。按照“穩(wěn)步發(fā)展生豬，突破發(fā)展牛羊,，大力發(fā)展家禽,，鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖”的思路，堅持合理布局,，相對集中,，統(tǒng)一規(guī)劃的原則，加快推進優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)板塊,，優(yōu)質(zhì)牛肉產(chǎn)業(yè)板塊,、優(yōu)質(zhì)生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)板塊、優(yōu)質(zhì)羊肉產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)板塊”建設(shè),。堅持走規(guī)�,；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)的路子,，提高質(zhì)量,，增強市場競爭能力。二是完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系,，提高畜禽產(chǎn)品價值,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新,、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營等方面的作用,。通過項目支持、貸款貼息,、技改重組,、信用擔保等措施，扶持一批起點高,、規(guī)模大,、實力雄厚、帶動力強,、科技含量高,、有發(fā)展前景的畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、畜牧合作經(jīng)濟組織和專業(yè)大戶，形成龍頭企業(yè)集群,，帶動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),、發(fā)展生產(chǎn)、進入市場,，更好發(fā)揮助農(nóng)增收作用,。三是著力提高綠色生態(tài)標準化養(yǎng)殖水平。充分考慮資源稟賦,、環(huán)境容量等因素,，努力做到規(guī)模養(yǎng)殖與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖與龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，規(guī)模養(yǎng)殖與沼氣工程相結(jié)合，嚴格執(zhí)行污染防治“三同時”制度,。按照植物生產(chǎn),、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的原則,，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植的生產(chǎn)模式,，著力提高科學化生產(chǎn)養(yǎng)殖水平，構(gòu)建種養(yǎng)平衡,、農(nóng)牧互動,、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,。
(三)打造大生態(tài)旅游品牌,，呈現(xiàn)綠色發(fā)展成果。一是完善配套設(shè)施,。加快景點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善景區(qū)功能，提升景區(qū)品味,，擴大景點影響,。統(tǒng)籌縣內(nèi)旅游景點與周邊旅游景點融合，科學規(guī)劃旅游線路,，逐步開發(fā)形成多條內(nèi)聯(lián)外暢的大循環(huán)旅游線路,。積極創(chuàng)造方便、快捷,、舒適的旅游條件,。二是開發(fā)旅游產(chǎn)品。加快培育生態(tài)旅游商品市場,，建設(shè)旅游購物中心,，搭建旅游購物平臺，規(guī)范旅游購物市場。結(jié)合觀光旅游深度開發(fā)一批具有竹溪特色的旅游產(chǎn)品,、特色農(nóng)副產(chǎn)品,、民間小手工制品，依托悠久的飲食文化,，加快開發(fā)地道山野菜等特色飲食和民間風味小吃,。三是明確生態(tài)旅游品牌定位。我縣是全國造林綠化百強縣,，南水北調(diào)中線工程水源地,，森林總面積達11萬多公頃，植被覆蓋率達81.2%,。要充分發(fā)揮這一得天獨厚的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢,，努力實現(xiàn)生態(tài)旅游品牌戰(zhàn)略。圍繞自然生態(tài),、歷史文脈與鄉(xiāng)村民俗等竹溪旅游品牌的主線脈絡(luò),，以原生態(tài)為基礎(chǔ)，著力提升人與自然高度和諧的觀光休閑,、養(yǎng)生的核心功能,，著力打造游生態(tài)景觀、購生態(tài)商品,、吃生態(tài)美食,、住生態(tài)賓館的竹溪生態(tài)旅游品牌。
三,、堅持政策與產(chǎn)業(yè)對接,，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障
確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，要以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐,，以完善的機制作保障,，必須搭建兩地合作共贏平臺，從而促進水源區(qū)和受水區(qū)經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展,。
(一)加快經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃項目對接,，使之成為綠色崛起的重要保障。以國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》實施為契機,，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè),、工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、生態(tài)旅游,、生態(tài)移民,、職業(yè)教育、小城鎮(zhèn),、生態(tài)修復(fù)等項目,，搶抓機遇，明確專班，落實責任,，與受水區(qū)相關(guān)部門主動對接,，及時溝通，密切跟蹤規(guī)劃項目庫建設(shè)情況,。加快籌備項目前期工作,，借力生態(tài)項目建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障,。
(二)加快對口協(xié)作援受雙方產(chǎn)業(yè)對接,，使之成為綠色崛起的重要支撐。為把水源區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好,、社會文明和諧,、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè),、調(diào)水水量水質(zhì)穩(wěn)定達標的生態(tài)文明示范區(qū),，要依據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)準入標準，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，支持和引導(dǎo)受援地區(qū)有序承接京津地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游,、新型材料,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐,，保障一江清水北送,，讓北京人民喝上干凈放心水，我縣承接其先進產(chǎn)業(yè),，形成兩地互動雙贏格局,。
(三)加快國家對水源區(qū)扶持政策對接，使之成為構(gòu)筑綠色屏障的源泉,。確保南水北調(diào)水質(zhì)安全,，探索建立和完善相應(yīng)政策機制勢在必行。一是規(guī)范生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度,。建立發(fā)展機會損失補償,、直接損失成本補償、生態(tài)效益貢獻補償機制,。因受水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護,、國家政策限制，控制農(nóng)業(yè)面源污染,、限制工業(yè)發(fā)展,，直接影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的納入生態(tài)轉(zhuǎn)移進行補償;對直接投入生態(tài)保護保障水質(zhì)安全，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)，治污減排后續(xù)運行的直接經(jīng)濟損失納入生態(tài)轉(zhuǎn)移支付予以補償;對生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量達標,，取得良好社會,、經(jīng)濟、生態(tài)效益的一并納入生態(tài)轉(zhuǎn)移支付進行補償,。二是完善水資源補償機制,。以水質(zhì)達標為前提，按水流量每立方米提取一定比例資金,，用于支持水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,。三是提供發(fā)展資金支持。作為水源區(qū),，因限制開發(fā),，喪失許多發(fā)展機會。但各類環(huán)保和民生工程每年投入巨資,，實行國家對水源區(qū)各類貸款給予全額貼息政策,，緩解地方發(fā)展壓力。(作者系湖北省十堰市竹溪縣人民政府縣長)
